农村义务教育师资协同培养机制探索

陆先鹏　吴渝

摘要：近年来，农村义务教育事业取得长足发展，但城乡教育失衡却日益严重，影响了教育公平的实现。优质师资的培养成为破解问题的关键，必须以高素质的教师来提升农村学生的素质。在自组织理论指导下，分析了农村师资无序混乱现状存在的主要原因：组织吸引力不足，流出现象普遍，内部活力不够。将农村师资队伍建设作为一项系统工程，以协同学为方法论。从地方政府、教育行政部门、中小学校、师范院校等四个子系统及其间的协同，探索了培养农村义务教育师资的新机制。

关键词：教育公平；师资培养；自组织；协同；探索

中图分类号：C645 文献标志码：A 文章编号.1009-4156（2013）02-031-03

义务教育改革是由农村到城市的路径发展，农村义务教育在经费得到普遍保障的同时，城乡教育失衡的问题却显得愈发严重，从高校入学率—一教育结果的重要指标来看，农村考生入学率虽然逐年上升，但总体仍低于城市，一流大学农村考生入学率则下滑明显，以清华大学为例，多年来，农村考生入学率连20%都无法达到。这一现象以农村考生素质为题作为解释是站不住脚的，在办学条件、经费投入都存在明显改善的情况下，师资队伍建设问题逐渐凸显出来。因此，要破解城乡教育失衡，实现教育公平正义，探索农村义务教育师资协同培养机制是必要的也是必需的。

一、教育公平与师资培养

1.教育公平。公平正义是社会的普遍追求，教育公平是社会公平正义的重要方面，也是社会公平正义的基础。教育公平具有三个层次：一是起点公平，即人人都平等的享有接受教育的权利和义务；二是过程公平，即提供相对平等的受教育的机会和条件；三是结果公平，即教育成功机会和教育效果的相对均等。近年来，政府重视民生改善，加大对义务教育的投入，使得人人都平等享有接受教育的权利和义务得到充分实现，但是，在教育资源的分配上，学生可以选择的优质教育资源空间不大，接受教育的条件也不平衡，例如，部分农村撤点并校未从满足学生实际需求的角度来考虑，仅从师资分配和经费安排等因素来衡量，人为地造成受教育条件的不平等。过程的平等是结果平等的基础，在教育过程公平尚未完全实现的情形下，暂时不要奢求教育结果的公平。教育结果的公平，可以从城乡考生大学入学率均衡发展的这一指标显现出来。

各项经费持续增加以确保投入，各种费用不断减免来确保生源，仅能实现义务教育的起点公平。当前，各类教育资源的不均衡不仅体现在城乡之间，而且在城市之间也非常突出。为争夺优势教育资源，考入名校，实现孩子更好的发展和成才，家长不惜花费血本，逼迫孩子接受各种补习和培训。如假期一来，北京面向小学生的各种奥数培训纷纷开班，家长趋之若鹜。实际上，以奥数为主的培训，连授课教师都觉得无法真正开启学生智慧，其主要作用仅仅是为了占坑，为了上名校。各种补习和培训成为追求优质中学教育资源的手段。这一现象在新闻媒体的聚焦下凸显了首都优势教育资源的不均衡，也从侧面表明了义务教育机会和条件的不公平。

2.师资培养。城市学生家长为孩子补习和培训的种种举措有可以指责的地方，但并不荒唐。其目的是明显的，效果是可预见的。有关入学难度的说法现在已变成考高中难过考大学，考初中难过考高中。孩子入学一开始就面临着沉重的学业压力，其目的就是为了上名校。考人名校就意味着今后考高中考大学都是容易的事情。究其原因，不仅仅因为名校除了拥有各种优质的教学环境和教育设备，更重要的是名校有着大批名教师，他们才是名校存在与发展的关键因素。

同样的，实现城乡教育均衡发展，也要确保农村教师的教学水平和能力与名校名教师水平大致相当。更关键的是，要让这些教师在农村下得来，留得住，教得好，以教师素质提升学生素质，切实提高教学质量，真正实现受教育机会和条件的公平。显然，优质师资的培养是实现农村教育过程公平的重要途径。

二、农村师资现状与原因分析

1.师资现状。农村师资队伍现状存在着各类问题，有些问题还比较突出。概括而言，可分成以下三个方面：一是师资需求量大。农村义务教育师资缺口大，部分科目甚至无人授课，学生处于放羊状态，急需新教师补充，如地理、化学、艺术等非主科课程，但限于教师编制等原因，无法得到有效补充。二是师资流失情况堪忧。农村教师工资低，待遇差，生活环境差，不少教师在教学经验积累到一定程度后，纷纷选择跳槽，要么去城镇或经济发达地区中小学任教，要么去待遇较好的民办学校任教，甚至有人放弃教育行业。三是师资质量不高。农村义务教育师资队伍缺乏竞争和压力，同时课程教学任务繁重，从事教学工作时间长，大部分教师无心从事教研教改，提升教学质量。

2.原因分析。农村师资现状可从系统论的自组织理论的视角来加以分析。改革开放以来，人才的合理流动越来越频繁，教育行业师资队伍的封闭结构被打破，农村义务教育师资成为一个开放的自组织。按照德国理论物理学家哈肯的定义，如果不存在外部指令，系统按照相互默契的某种规则，各尽其责而又协调地自动地形成有序结构，这就是自组织。当前，农村义务教育师资队伍这一自组织仍处于无序状态。

由于农村教师工资不高、待遇较低、生活环境差这一现实情况，农村义务教育师资队伍这一自组织对人才的吸引力度低。据媒体披露，2011年全国首批六所师范院校的免费师范毕业生61%的人成为城市教师，如果不是存在入学合约，愿意回农村任教的学生数为0。另外，由于系统的吸引力不足和系统的开放性，组织内部部分成员可以选择脱离系统，到更为有吸引力的地方任教或离开教育行业。这样，在农村师资队伍里面，较常见的是寻求早日离开的新加入成员和心灰意冷的失意者。在组织里面，他们缺乏来自竞争者的挑战，大多数又不愿意安心教学，使得整个师资队伍质量普遍不高。

三、农村师资培养系统

农村师资培养是一个由多个子系统组成的开放性的自组织。在组织内部，存在着以下四个方面的子系统。

1.地方政府。地方政府能够制定和规划师资队伍的准入条件，开放程度和薪酬待遇。因此，地方政府是师资培养系统的决定因素，决定着师资培养的质量规格和要求。当然，在规划师资队伍各方面建设时，必须因时、因地制宜。例如，农村中小学教师的准入条件要跟当地的经济发展水平结合起来，不能人为拔高，不然会出现“愿意进来的人来不了，期望他来的总不来”这样的局面。薪酬待遇更是确保师资质量的关键，要让教师职业令人羡慕，就要真正实现教师工资不低于甚至高于当地同级公务员工资水平，农村教师工资不低于城市教师工资水平。要留住优秀教师，不能光讲奉献，讲感情，还需要实实在在的物质条件。

2.教育行政部门。教育行政部门通过培训、竞赛、人员调动等手段确保师资队伍的活力，是师资培养系统的核心力量。教育行政部门通过各类培训，如岗前培训、课程标准培训、新技术培训等，确保师资达到与时代要求基本适应的水平；通过各类竞赛，如学科知识竞赛、教学技能竞赛等，形成适当的奖惩机制，鼓励教师之间的相互竞争和进步；通过对人员调整和调动，既可平衡各地区学校之间的差异，弥补不足，又能形成能上能下的竞争激励机制。

3.中小学校。学校本身既是师资聚集的场所，也是师资培养的重要力量。学校可通过学科组、年级组、教研室等机构开展教学研讨和交流活动，如安排优秀教师以示范课的形式，以老带新，以先进带动落后，针对新教师开展观摩课，帮助其找出问题，提高技能。形成良好的教研教改氛围，实现学校内部师资之间的相互培养和提高。

4.师范院校。师范院校是师资培养的最初力量，也是影响力最大的一个环节。师范院校应根据社会需求，培养农村学校急需的师资人才。例如，有针对性地进行专业调研，了解农村师资紧缺的专业，结合自身实际，展开专业申报和招生工作。师范院校应重点在师范生的职业道德、职业素养和职业技能等方面加大培养力度，让学生有立志献身农村教育的决心和具有从事各项教育教学的实际能力。

四、系统间的协同

自组织的演化路径的形态表明，如果自组织各系统间处于无序状态，熵的增加达到临界点，结果是不可预测的，可能引起突变。系统间的协同，是自组织可预测演变发展的重要基础。协同学是自组织理论的重要分支，协同系统是指由许多子系统组成的、能以自组织方式形成宏观的空间、时间或功能有序结构的开放系统。师资培养系统可以看成是由地方政府、教育行政部门、中小学校和师范院校这些子系统构成的开放的自组织系统，要将当前农村义务教育师资的无序状态转化为有序状态，这些子系统之间必须协同合作，探索培养农村义务教育师资的协同机制。

1.师资队伍的开放性。师资队伍的开放性是师资培养自组织的重要特征。要确保师资队伍的开放性，以下三个方面是需要注意的。

（1）地方政府不能采取或故步自封或拔高条件或限制流出等措施，影响师资队伍的开放性。某些地方政府采取各种措施限制农村教师合理流动，其结果是伤害了农村教师工作的热情和积极性。在设置师资准入条件和开放程度时，教育行政部门应配合地方政府出具近几年人员引进和流失数据资料，以此为基础制定出适当的教师招考招聘方案。

（2）学校、教育行政部门要探索出一套人才能进能出的机制。学校、教育行政部门应当为人才的发展提供平台和空间，鼓励教师之间的流动。激励城市优秀师资到农村支教，选拔优秀农村教师到城市学校任教。对得过且过、不思进取的教师要有一套行之有效的诫勉措施，必要的时候要坚决予以清退。

（3）师范院校要树立教育公平平等的观念和献身农村教育事业的精神，培养学生吃苦耐劳的精神。通过各种切实可行的思想教育，让学生自愿到农村从事教育教学工作。

2.订单式师资培养机制。协同学认为，系统间的合作能促使自组织的有序发展。因此，地方政府和教育行政部门可以根据地方师资缺口情况，积极主动有针对性地与当地师范院校签订师资订单式培养合同，形成农村义务教育师资订单式培养机制。

订单式培养机制需明确以下三个方面的内容：一是明确学生来源。当地何种学生可以进入到订单班是保证师资质量的前提因素。由于高考考生志愿选择的多样性，优秀当地生源未必愿意进入师范院校学习。因此，可以提前从初中毕业生人手，确定选拔条件。如选择农村贫困优秀学生，与师范院校建立五年制大专学生的订单培养班级。二是建立人才培育的质量标准。如在英语教育订单培养合同中，可以详细规定这类学生毕业需达到的英语等级、英语口语水平、普通话水平，激励师范院校重视这类课程的教学，以达到合同所规定的要求。三是确立淘汰与奖惩机制。订单班要确立一套行之有效的激励和奖惩机制，让学生间相互竞争合作，能进能出，淘汰落后学生，奖励优秀学生。

3.符合师资需求的专业计划。师范院校应要了解地方教育师资人才需求。通过到地方教育行政部门、农村中小学校发动广泛调研等形式，拿到准确切实的第一手的人才需求信息，据此制定切实可行的专业培养方案，即专业计划。

一是要充分考虑农村师资紧缺的实际情况。例如，当前农村紧缺师资人才主要集中在艺术、体育、地理等非主要课程方面，不少学校可能存在这样的人才需求，但由于在校人数和编制的限制，专门招录一名教师又不允许。即便在允许的前提下，招录到一名专职教师，由于农村学校的吸引力不足，也容易在很短的时间内流失。鉴于这一情况，师范院校可在专业课程设置上，充分加以考虑，让学生通过专业限选课、专业选修课的形式，学习和掌握这类课程的教学方法和教学模式。做到真正的一专多能。二是要把学生关键能力的培养摆在重要位置。关键能力是人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力，它适用于各种职业，能适应岗位不断变换，是伴随人终身的可持续发展能力。由于农村生源的持续下滑以及新的教学形式教学手段的不断涌现，只从事某一专业课程教学的教师。可能未必能满足未来农村对师资需求和今后社会形式发展的变化。为此，在课程设置上，要将学生关键能力的培养凸显出来。

4.名师导师辅导制度。实现教育过程公平的主要措施是尽快建立起与名校名师教学水平相当的师资队伍。师范院校应主动加强与中小学名校名师间的合作，共同建立名师导师辅导制度。通过一位名师带几个学生的形式，建立起名师与师范院校学生亲密的合作关系。

一是学校要珍惜利用名师资源，选拔优秀高年级学生师从名师，安排固定场所和指定时间展开教育教学技能辅导，使学生得到自身教学技能的提升和发展。二是地方教育行政部门必须积极予以协调和斡旋，为名师服务师范院校创造良好的条件和激励机制。积极鼓励名师到师范院校展开技能教学指导工作，并将名师的这一行为纳入考评指标。

从自组织理论到协同学理论，为化解农村师资队伍建设难题提供了理论和方法的武器。从地方政府到教育行政主管部门，从中小学校到师范院校，子系统间的主动协同，在解决各自面临问题的同时，也更好地促进了农村义务教育师资培养的协同发展，从而最终实现农村义务教育师资队伍建设这一自组织的有序发展。