湖南省烟农专业合作社运行绩效研究

邓少青 刘文丽 曾尚梅

一、引言

近年来，烟农专业合作社作为一种新型的农业组织形式在我国烟区兴起，有力的推动了我国烟草农业从传统烟叶生产顺利转向现代烟叶生产。其绩效运行的好坏直接影响到烟农合作社自身的发展及会员的利益。湖南省烟农专业合作社学习其他烟区的成功经验，截止到2012年6月，全省已有223家烟农专业合作社，合作社种烟面积占全省56%。可见，湖南省正依托着经济发达地区的区位优势，在郴州、宁乡、浏阳、永州等条件较为成熟的烤烟、晒烟种植地区发展烟农专业合作社。烟农专业合作社作为现代烟草农业建设的一个重要标志，其专业化程度反映了现代烟草农业的建设水平。因此，对湖南省烟农专业合作社的运行绩效进行研究，以获得一定的规律和经验，从而得出对烟农专业合作社发展的有利建议。

二、湖南省烟农专业合作社运行的绩效分析

从2 0 0 7年，国家局审时度势提出了传统烟叶生产向现代烟草农业转变的烟叶发展战略思路，湖南省开始发展现代烟草农业，并大胆创新，大力发展烟农专业合作社，经过几年的探索，初步建立起以推进烟叶生产规模化种植、专业化分工、集约化经营和标准化生产为目标的湖南烟农专业合作社，并在实行连片种烟、统一经营、按股分配，取得了一定的成效。

1.良好的内部管理制度，为合作社规范运作提供了行动指南

湖南省烟农专业合作社根据《中华人民共和国农民专业合作社法》及《农民专业合作社示范章程》，分别建立了完善的成员大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度、成员盈余分配制度等多项制度，切实做到民主管理和民主监督。另外，烟农专业合作社对于各个烟叶生产环节制定专业的实施管理办法以及烟叶生产基础设施的管护办法。

2.筹资水平和资金使用率在不断的提高

2 0 1 1年全省烟草公司投入基础设施建设资金10.88亿元，已开工建设烟水工程项目19446个，新增烟水配套受益面积37.45万亩。重点抓好连片受益面积在5000亩以上的13个现代烟草农业连片示范工程，受益农户高达6.53万户。在加大漂浮育苗、土壤改良、密集化烘烤等适用技术推广的基础上，建立品牌导向型特色优质烟叶开发15.95万亩，占全省烤烟种植面积的16.8%，单收单调项目烟叶28万担，占前一年全国特色优质烟叶开发总量的14%。从桂阳县鸿运合作社最新烟农资金投入和使用的数据可以看出，合作社的出资额按照国家、企业和自己共同出资的原则，以3∶3∶4为出资比例一共投资近40万元。

图1 湖南烟叶生产主要情况

3.专业化服务与传统作业相比，明显使得烟叶生产降低成本，减工增效

湖南省在发展烟农专业合作社之后，对烟叶生产开展各项专业服务，使得烟叶的生产过程更加专业高效，降低了成本同时减少了部分工作量（图2）。在育苗、烘烤两环节的工作量均减少到传统作业方式的1/3左右，大面积采用机械化操作代替单个农户生产的手工劳作，使得程度较高的机耕起垄、植保环节将用工数量缩减到原来的1/1 0，每公顷烟田累积节省用工达到99个。因此烟农专业合作社提供专业化的服务不但能减轻烟农的劳动强度，减少用工量，也会使种烟效益明显增加，标准化的生产也使烟叶质量明显提高。

图2 烤烟生产专业化服务与传统作业的效果比较

4.增加了烟农收入，改善了烟农生产生活条件

湖南省烟区农村经济发展重要的支柱产业就是烟叶产业，当地的烟农收入60%以上的来源于此。湖南省烟叶通过大力发展烟农专业合作社，改善基础设施条件，使得烟叶生产效率明显提高，烟农收入明显增加。以20 1年鸿运合作社烟农为例，种植10亩烟叶的烟农，家庭年毛收入3万元。而且，由于全省种烟配套设施的建设，不仅为烟区的生产提供了基础，还改善了农民的生活条件。

5.烟叶生产抵御风险能力增强，同时改善生态环境

烟农专业合作社的建立，不仅以提高烟农收入为目标，建立的风险保障机制也在一定程度上降低了烟农的经济损失，郴州市对烟田的投保额共达4000万元，每亩保额达到800元。而且合作社对烟叶生产基础设备的投入，也提高了生产抵御风险的能力。2011年郴州市桂阳县鸿运烟农合作社投资40万元，受益烟田面积500多亩，年产70多万担。上半年连续降雨和病虫害等自然灾害，由于建成的排洪渠直接减少烟田受灾面积约3万亩，烟叶减少损失近7万担，减少烟农直接经济损失约4000多万元，从最大程度上保障了烟农的收益。

三、湖南省专业合作社运行机制的缺陷

1.经营管理尚未规范，内部管理机制存在执行空白

目前，湖南省部分烟区烟农专业合作社制度不健全，虽设有社员大会、理事会、监事会，但是管理运行不规范，形同虚设。而且，内部管理和运作机制不够规范，收益分配和监督保障等机制也不完善，出现仅仅依靠社会能人来维持合作社的管理以及正常的经营营运，导致社员在有利时参与，无利时则漠视合作社的存在。

2.主要资金来源后劲不足，贷款融资较为困难

对于湖南省烟农专业合作社来说，它不是一个以盈利为目的的组织，而是以烟草为支撑、烟农为主体、依法自愿组成、服务于烟叶生产的合作经济组织。虽然合作社用于购买资产、基础设施设备的资金主要来源于烟草行业和国家的政策性补贴，但是，这部分资金毕竟有限。目前，银行信贷要求比较高，对于烟农合作社这种新型农业组织，向金融机构融资还是有一定难度的。

3.部分烟区烟农综合素质较低，专业服务得不到落实

烟草业的发展在专卖体制下的确使烟草公司从中受益不少，但是对于某些烟区的烟农来说，烟叶的生产累积较少，使得这些正在崛起的中部地区的烟农宁愿外出打工，而不是在烟区种烟，也使得烟叶生产的主要劳动力以滞留在农村的老人或妇女为主。他们比较缺乏创新的烟叶生产技术，不能适应快速发展的社会环境；而且与外部的信息流通不够，所以在烟农专业合作社里，他们的工作只是承袭传统的种烟方式，造成烟叶质量偏低，种烟效率低下。

4.对合作社的认识不到位，且优惠政策得不到兑现

认识不到位，不仅指烟农对烟农专业合作社的认识不深，不明白合作社的目的是为提高劳效、降低成本、增加效益，增加社员的收入。而且还包括政府部门、基层领导对烟农专业合作社的认识不到位，没有看到合作社专业化的服务所带来的巨大经济后劲。一些国家出台的优惠性政策措施和财政拨款，未落实到当地的烟农专业合作社的发展上，而且政府扶持的力度较小，远远不能满足快速发展的烟农专业合作社。

四、促进湖南省烟农专业合作社发展的对策建议

1.进一步完善内部管理机制

进一步完善和落实各项规章制度，提升内部管理人员素质，有益于提高合作社的绩效。针对管理人员素质不高，积极性低，通过完善落实“三会”相互制衡，进一步引进中高级专业技术人才和管理人才，从合作社的经营业绩出发，提高合作社的运行绩效。而且通过专业的管理，可以充分调动社员的生产积极性，完善“广泛参与、多方监督”的经营管理模式。

要落实合作社的治理机制，竭力遏制“内部人控制”现象。首先，要根据当地具体情况建立合适的治理结构，以实现“民管”格局，就要建立有效的民主控制权，必要时对治理机构进行引导及规制，完善社员权利体系。其次，合作社在追求公平、平等、民主时也要对社内管理人员建立激励与约束机制，尤其要处理好利益分配时普通烟农与经营能人的关系。

2.改善融资能力，扩大资金来源渠道

烟农专业合作社本身的筹资能力较差，外界对其缺乏了解，因此，合作社要想从其他金融机构获得贷款，必须加大自身的宣传，规范内部管理，改善其融资能力，使得非会员和法人单位对烟农专业合作社有一个正面的认识，从而提供资金贷款，为合作社的发展提供条件。同时，银行等信贷部门可以根据合作社的规模和股金确定贷款额度，放宽信贷条件，允许烟农专业合作社以成员联保等形式办理贷款手续，探索烟叶合作社以产品、销售合同、土地承包经营权以及土地附着物抵押担保贷款等多种形式，使得烟农专业合作社能充分利用资金，加快其周转率，提高合作社服务质量。

3.提升烟农素质，扩大合作社对烟农吸引力

烟农素质的提升是现代烟草农业发展中必须重视的一个问题，通过合作社开展的各种培训工作，提高社员专业技能，培育壮大新型职业烟农。首先要采取因材施教。根据不同的烟农的文化水平有针对性的培训，已达到较好的培训效果。优化培训的内容，根据实际生产情况，科学合理的设计培训内容。然后要创新培训模式，培训的开展要以烟农易接受、效果好的方式进行。合理安排培训时间，农忙季节要以烟叶生产为主，农闲季节可开展系统培训。

提高烟农专业合作社的服务质量，从而扩大其对非社员的烟农吸引力。不仅依靠政府相关政策鼓励更多人入社，更要依靠自身优势来扩大合作社的规模，提高合作社的绩效。

4.加大扶持力度，扩大合作社的影响力

由于烟农专业合作社的发展还处于起步阶段，其发展离不开政府扶持。政府扶持一定要做到恰到好处，扶持太过，会导致合作社过于依赖政府；扶持力度不够，合作社由于缺乏基础条件，易导致发展缓慢甚至有消失的可能。目前，政府应加大对烟农专业合作社的扶持力度，把侧重点放在给予烟农有力的政策指导，财政支持，以及在市场竞争中给予合作社一定保护，增强其抗风险能力，同时还可以提供必要的监督、协调和服务。

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