一部深刻思考党群关系的成功之作

李娜

当我乍一看到北京市委党校姚桓和张彦玲教授主编的新著《党群和谐论》时，说实话，并没有太过看好，以为谈论这一话题，虽重大，难度也不小。可认真通读全书后，看法改变了，以为这是一本颇有思想深度的专著。在我所读到的论述这一重大话题的著作中，此书堪称编得不错。作为国家社科规划重点研究项目，其成果让人刮目。

全书以开阔的视野、完整的构思、周密的论述、深刻的思考，建立了党群和谐问题的科学研究体系。

该书开篇先对“和谐”这一理念从历史维度进行了诠释，分析其包含的“和而不同”、“不同而和”、“求同存异”等理念；继而提出“党群和谐”概念，即执政党和人民群众之间建立的新型的、以认同、合作、互利为特征的关系，并强调党群和谐并非“无差别境界”，而是一种“相对协调的状态”，承认党群之间存在差异、矛盾。这为认识党群关系中的问题、化解党群关系矛盾提供了有益思路。

书中特别强调指出：“对中国共产党而言，良好的党群关系同党的执政地位一样，既不是天生的，也不是一劳永逸的，是需要始终高度重视的重大问题。”这可看作为全书的立论基础。由此出发，编者将党群关系置于我国社会变革的大背景下进行考察，阐释了社会主义市场经济发展带来的社会结构变化和利益关系调整、民主政治进程中人民群众民主意识和参与意识及利益表达意识的提高、意识形态领域多种文化思潮的激荡及群众接受信息选择性和自主性的增强、社会管理方式的变化及社会管理新空间的出现等现象。解答了“为什么在经济发展、生活改善情况下党群关系仍会出现诸多问题”这一大家普遍思考和困惑的问题。总结了社会变革中党群关系的新特点：利益关系在党群关系中处于主导地位；党群关系复杂性空前增加；党群矛盾的表现形式趋于多样化；党群关系建设由单向型转向互动型；网络成为沟通党群关系的新载体。基于此，提出影响党群关系的主要因素：经济和社会因素、体制因素、党的工作因素和作风因素、社会心理因素等。

如何评价当前党群关系，是该书不能不做出的回答。编者依据客观现实和详尽事例，做出了如下判断：党群关系总体上是和谐的，但也存在一些值得高度关注的问题，如部分群众对改革过程中一些重要问题的认识与政策指向有差距；一些地方政府“公信力”受到质疑；部分基层党组织影响力、凝聚力下降，干群之间利益冲突显性化、尖锐化，双方呈现感情弱化、隔阂加深的趋势等。应该说，这种判断是实事求是、恰如其分的。

该书突破了以往单纯从党的方面来考虑党群关系，将党作为党群关系建设的唯一主体、试图仅仅通过党的各级组织和党员干部自律来解决执政党与人民群众关系问题的传统视角，将党和群众都视为党群关系建设的主体，这是颇具新意的，也是正确的。当然，书中特别强调，虽然党群二者皆为主体，但由于在党群关系建设中，党、群所扮演的角色和发挥的作用有所不同，因而实现党群和谐，关键在党，党要把握处理矛盾的主动权。

对于实现党群和谐，此书还提出诸多主张，比如，应在坚持立党为公、执政为民的执政理念前提下，从经济发展、民主政治、和谐文化、社会建设、执政党自身建设方面着力等。

难能可贵的是，此书编者能以独特的笔触深刻阐释一些重要观点。第一，和谐不是抽象的概念，和谐程度是可以考量的。可以尝试建立党群和谐程度指标评价体系，使党群关系建设建立在科学基础上。第二，发展观实际是价值观，是价值观在发展问题上的反映。发展不仅解决人与自然关系，更解决人在发展中地位作用问题。科学发展才真正有利于党群和谐。科学发展要兼顾效率与公平，要把促进发展的动力机制与维护公平的平衡机制结合起来，并且通过精细化的政策来保证。第三，从与社会和谐稳定的关系看，民主不是动乱之源，而是稳定之本。民主意味着表达、参与、协商、责任、公开和对权力的制约监督，这是实现党群和谐的根本政治保障。民主发展中出现的问题是由各种因素造成的，不是民主本身的过失。中国实现民主要由人民创造，要坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的统一；以开放的眼光看世界，吸收人类政治文明的有益成果，但不照搬西方模式；走增量民主道路；以建章立制培育民主文化。第四，和谐文化融思想观念、行为方式、社会风尚为一体，促和谐文化，可为建设和谐党群关系提供精神动力和价值支撑。第五，加强社会建设，把民生问题提到战略高度去认识，有利于构建和谐党群关系。第六，把党群关系建设的重点从单纯的作风整顿转向体制、机制建设，创新群众工作机制，使健全的机制成为和谐党群关系的载体。

《党群和谐论》一书，蕴含丰富理论价值，对解决党群关系问题有指导意义。在全党正开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动之际，此书的出版，无疑为广大党员干部提供了一部有益读本。

责任编辑：戚本逊