村镇基层档案标准研究

刘宝锺　陈良

项目来源：重庆市科技攻关计划项目《村镇新农村建设数字化综合服务系统平台关键技术研究与应用示范》（CSTC2011AC1077）

1、前言

在建设“社会主义新农村”的时代背景下，农业农村信息化已经成为促进农业发展和农村社会进步的一项重要任务。对农村而言，农业农村信息化发展与建设问题、农村巨大的市场潜力和信息需求是一个难得的发展机遇，这使得整合资源，加强信息标准化和公共服务信息平台建设，实现统一高效、互联互通非常迫切和有必要。

由于标准体系的复杂性、兼容性和广泛性，农村信息化标准体系研究是实现农业农村信息化目标最为具体和艰巨的任务。团队经过多年对重庆城乡统筹的信息化应用与服务能力的研究，努力探寻信息化标准化的普遍规律，提出了村镇基层档案标准。

判断数据标准的好坏在于是否具有通用性，是否简洁、灵活、易于操作。数据标准应支持数据元在该行业或该领域的应用，提供数据的整体框架。村镇基层档案数据标准目前主要包含三类：（1）村镇基层数据标准的原则；（2）村镇基层档案基本数据集标准；（3）村镇基层档案公用数据元标准；（4）存证基层档案数据元分类代码标准。

2、村镇基层数据标准的原则

制订村镇基层数据标准的时候须遵从科学合理的设计原则，设计的数据元应能适用于不同领域、不同特色、不同用户的要求。

1）稳定性原则

数据标准的制定要考虑充分，避免过多的修改。其中两个或两个以上数据集都包含的数据元，称为公用数据元。公用数据元单独罗列以保证不同业务领域之间进行无歧义信息交换和数据共享，从而具有相对的稳定性。

2）科学性原则

对数据元级别的划分、基本内容的定位要科学合理，要符合村镇基层档案共享工程的基本需求。

3）实用性原则

在设计时对数据元的选择应考虑其在一定范围内的通用性，并尽量减少元素的数量，从而提高工作质量及检索查询的效率。

4）一致性原则

数据元设计过程中，应注意与现有的国内外标准一致，并参照它们设计村镇基层数据标准的基本框架。

5）可扩展性原则

整个数据元体系和每个数据元模块都应是可以扩展，保留一些数据元元素的空间以适应未来需求的改变，并可通过复用、细化、嵌入链接、扩展、修改等方式，根据用户需求灵活地构建和扩展已有的数据元模块。

3、村镇基层档案基本数据集标准

基本数据集是指在指定主题下，由必需、基本的数据元组成的数据集。基本数据集标准规定了数据集中所有数据元的唯一标识符、名称、定义、数据类型、取值范围、值域代码表等数据元标准，以及数据集名称、唯一标识符、发布方等数据元标准。

根据村镇基层档案信息的整体分类，目前已指定出健康档案相关卫生服务基本数据集标准共21个。按照业务领域（主题）分为3个一级类目：村镇基本数据、村镇基层组织、村镇管理数据。其中村镇管理数据包含5个二级类目：土地资源、社会救助、产业化项目、返乡农民工培训、村镇集体资产管理。

4、村镇基层档案公用数据标准

村镇基层档案21个基本数据集中共包含2252个数据元。其中两个或两个以上数据集中包含的数据元，称为公用数据元。公用数据元是不同业务领域之间进行无歧义信息交换和数据共享的基础。村镇基层档案公用数据元标准规定了村镇基层档案所必须收集记录的公用数据元最小范围及数据元标准，目的是规范和统一村镇基层档案的信息内涵和外延，知道村镇基层档案数据库的规划设计。

村镇基层档案公用数据元标准中共包含公用数据元1163个，191个数据元值域代码表。

5、村镇基层档案数据元分类代码标准

从信息学角度对数据元进行科学分类与编码，目的是建立一个统一的、标准化的信息分类框架，使得不同的信息（数据元）根据其不同的特性，能够分别定位和存储在相应的层级结构中，方便村镇基层档案信息利用者的快速理解和共享。村镇基层档案（CR）数据元分类代码太多这里举例说明不再累述。例如：数据元“姓名”的标识符为“CR02.01.002”，表示该数据元属于“村镇基层档案（HR）”数据元中的大类“人口学及社会经济学特征（02）”下的小类“姓名（01）”，数据元顺序号为“001”。