朝鲜裁军：大调整还是“烟雾弹”？

徐方清

7月27日，《朝鲜停战协定》签署60周年纪念日。

每一年的这一天，是朝鲜的一个激烈 “反美时段”。在平壤，总会有一场大规模的阅兵式和民众游行，讨伐美国的怒吼此起彼伏。

参加过朝鲜战争的美军飞行员托马斯·哈德纳在锦绣山太阳宫的出现，让今年的“反美时段”少了些许冲天的怒气，而多了一点柔和的人情味。

安放着金日成和金正日遗体的太阳宫是朝鲜“永远的圣地”。7月21日，哈德纳率领的美国老兵代表团一行来到这里，依照同朝方的约定，向朝鲜两任前最高领导人的遗体鞠躬。他们此番访问朝鲜，是要花一周时间去找寻并拜祭60多年前牺牲在朝鲜战场上的战友遗骸。

这是哈德纳60多年来首次回到朝鲜，他希望此行能够进一步促和美朝关系，“因为这不仅是美朝两国，也是全世界都希望看到的结果”。

朝鲜在“反美时段”准许哈德纳来访，被《纽约时报》认为是朝鲜希望重启对话而表现出的一种“示和”态度。

今年2月朝鲜第三次核试验后，剑拔弩张的朝鲜半岛局势近期有所缓和，朝鲜也密集释放出一系列“示和”和“促谈”信号：除了美国老兵哈德纳在非常时期的到访外，朝鲜官员接连出访六方会谈参与国，朝韩也就重新开放开城工业园区事宜展开了拉锯式的艰难会谈。

这样的背景下，近来朝鲜大裁军的消息不胫而走，被视作是半岛紧张局势得以缓解的一股最强劲的和风。

据日本朝日新闻社下属的民间电视台ANN日前报道，朝鲜人民军最高司令部上月已下达命令，要在8月底前裁军30万人。目前，朝鲜人民军总人数接近120万人，如果裁军计划得以彻底实施，一个多月后，朝鲜人民军规模将削减掉四分之一。

烟雾弹？

按照不完全统计，人民军目前的数量约为119万人，居世界第4位。而朝鲜总人口约2500万，居世界第50位上下。

《朝鲜停战协定》签署后的60多年来，在“先军政治”的主导下，朝鲜人民军数量只增不减。但这种趋势或许即将迎来改变。

ANN这则未透露消息来源的报道称，朝鲜人民军最高司令部上月已下达命令，要在下月底之前，裁减5万名军官、25万名士兵，共计30万人，并将被裁员的军人转移至经济部门。

总部位于东京的ANN，属于日本五大电视联播网。这家电视台还分析，这是朝鲜奉行核开发与经济建设并行的基本方针下的决定，同时显示出年轻的最高领导人金正恩在核武器开发及维护国家安全上的自信。

“在日本，除了NHK（日本放送协会）外，其他的电视台基本上是民营的，比如朝日电视台和富士电视台等，报道总体还是比较严谨的，信用度都差不多。”日本JCC新日本研究所副所长、国际问题专家庚欣向《中国新闻周刊》介绍。

对于朝鲜裁军的消息，美国布鲁金斯学会资深研究员、东北亚政策研究中心主任理查德·布什丝毫不感到意外，虽然他也无从确认消息的准确性。

截至目前，朝鲜官方没有就此做出任何回应。

“第一时间抢发的消息失实的可能性一向比较大，但对于朝鲜裁军的消息，还是要谨慎地进行判断。”理查德·布什在接受《中国新闻周刊》采访时说。

在理查德·布什看来，朝鲜裁军是一种必然趋势，不过是迟早的问题。除了庞大的军事预算让朝鲜难堪重负外，在朝鲜越来越倚重于核武器和导弹部队的情况下，传统军队的价值也在降低。过去的60年里，很多朝鲜军队的主要任务就是搞生产和经济建设，比如开矿、打渔、种粮食等等。

朝鲜如今的军费开支约占其GDP总额（国内生产总值）的20%以上，占比之高少有国家能与之相提并论。朝鲜一直称其在军费上的巨大投入是期望能与韩国以及驻美韩军保持军事平衡，但相较之下，韩国的军费开支仅仅占GDP的2.5%左右。

早在2002年，韩国媒体就曾报道朝鲜计划裁军50万人，并将男子服兵役期限从13年减少到10年，但一直未见到实质性动作。

裁军的另一个积极面是对外展现“示和”姿态。自朴槿惠今年2月就任韩国总统后，中韩关系显出了不断走近的趋势。在朴槿惠访华前后，朝鲜特使和官员频频到访中国以及其他六方会谈参与国。

本月初，朝鲜外务省第一副相金桂冠与劳动党中央委员会国际部副部长金成男一行在出访俄罗斯前对北京进行不足一天的“旋风式访问”。这距离他上次来到中国不过十余天。6月18日至22日，金桂冠曾同中国外交部副部长张业遂在北京举行中朝外交部门战略对话，并与中国国务委员杨洁篪、外长王毅会见。采用“战略对话”一词，在中国和朝鲜在进行外交活动中尚属首次。

金成男则是继5月中旬之后再度来到北京，当时他随朝鲜人民军总政治局局长崔龙海来华访问。

朝鲜裁军以及高层出访虽然能减轻朝鲜在核试验后来自于国际社会的强大压力，但中共中央党校国际战略研究所教授、朝鲜问题专家张琏瑰则对《中国新闻周刊》指出，只要朝鲜不放弃核武器，所有的动作都是烟雾弹。

朝鲜的任何一次核动作，都会让其“示和”尝试和努力瞬间付诸东流。美国斯坦福大学核问题专家西格弗里德·赫克7月17日表示，朝鲜有很强的技术方面的动机进行第四次核试验，并已“准备就绪”，但因担心激怒中国而表现迟疑。

技术性调整

位于平壤附近的美林机场，是朝鲜所有大规模阅兵式的演练基地。最近数月，这里集结了1万多朝鲜兵力，为7月27日规模盛大的阅兵式进行着排练。早在今年2月，朝鲜劳动党中央委员会就表示，将在《朝鲜停战协定》签署60周年时举行大规模阅兵式、平壤市群众游行、大规模烟花表演。

韩联社近日披露的消息称，从将出现在阅兵式上的武器装备和兵力规模看，这次阅兵式将创下历届之最。几乎所有朝军地面武器装备在排练中出现，“飞毛腿”导弹、“芦洞”导弹、“舞水端”导弹已被装载上移动式导弹发射车，而可搭载核弹头的新型导弹也有可能首度公开亮相。

2月份核试验后，朝鲜宣布其已使用小型化和轻量化核弹头，并表示“可以打到华盛顿”。“拥有了核威慑之后，朝鲜在常规军队方面有所缩减就显得更加顺理成章。”张琏瑰说。

如果朝鲜确于下月底完成了30万人的裁军，那么这将是朝鲜劳动党中央委员会全体会议在今年3月决定“实行经济建设和核武力建设并行路线”后，对这条路线的一次颇有力度的贯彻。

“裁军只是一次技术性调整。”庚欣对《中国新闻周刊》说。接受《中国新闻周刊》采访的中外专家一致认为，裁军并不意味着朝鲜“先军政治”战略的改变，而只是一次微调。

1995年元旦，当时的朝鲜最高领导人金正日在视察一处哨所时首次明确提出了“先军政治”的说法。这项朝鲜在停战后的长期坚持的综合性政策，其内容可以通俗地解读为，“在国家事务中，一切工作以军事为先，以军事为重”。

2011年11月，金正日去世后，朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》发表社论，表示朝鲜要在金正恩的带领下继续走“先军”道路。

从发射卫星到核试验，年轻的金正恩在上台后的“先军政治”展露出咄咄逼人的架势，但这也让朝鲜受到了国际社会前所未有的强力制裁，在外交和经济上皆陷入了内外交困的状态。

韩国媒体报道称，今年5月，为应对“粮荒”，朝鲜就曾打开军队粮仓为民众发放粮食，以解燃眉之急。联合国粮农组织近日发布的一份报告显示，在今年10月秋收前，将有280万名朝鲜居民需要粮食援助。而据《劳动新闻》7月22日的报道，朝鲜内阁总理朴奉珠近期实地考察了朝鲜黄海南道的多个农场，要求各农场进一步激发农业劳动者的生产热情，以实现粮食大幅增产，解决粮食问题以及人民的吃饭问题。

因朝鲜核试验和美韩接连大规模军事演习导致半岛局势急剧升温后，朝鲜今年4月关闭了位于朝韩边境的开城工业园区，这是双方目前唯一的经济合作项目。这个2005年开始运营的工业园区在关闭前每年能给朝鲜带来1亿美元的外汇收入。

本月以来，朝韩代表团已就重启工业园区进行了五轮工作会谈，虽然双方“各持己见”，仍未达成协议，但对话的大门几经挫折仍然敞开。和韩方强调应防止停工事态再次发生不同，朝方则主张应尽快恢复生产，这一定程度上显现出朝鲜在恢复生产上的急迫心态。

“裁军一方面可以让朝鲜的军事资源向发展核武器和远程导弹倾斜，另一方面被裁员的军人被调整到经济部门后，也能有助于其摆脱当下的经济困境。”理查德·布什对《中国新闻周刊》说。

与此相悖的是，朝鲜半岛局势依然走不出摇摆不定的困境。朝鲜在发展核武器上的任何突破，都会让半岛局势加剧紧张。