浩勒报吉地下水超采危机
2013-05-14徐智慧
徐智慧
黑色的云层在毛乌素沙地上空聚集，一场骤雨正在酝酿。乌兰布日古德凝视着家门口的17号取水泵站，眼神中露出久远的敌意。“下雨好，好几天不用浇地了。”乌兰布日古德吐出这几个字，如释重负地转身回屋。
枯井
因为前年秋天的一件事，乌兰布日古德在当地成为受人尊敬的汉子。2011年9月，当中央泵站的电工来检修17号泵站电路时，乌兰布日古德顺手拿起电工放在地上的三个“羊腿棒（高压电保险端子）”，他对电工说，“你们不能再在这里抽水了。”就把“羊腿棒”大摇大摆拿回家，锁了起来。
他这样做有充分的理由。以前用一口30年的水井可以浇80亩地，现在连10亩都浇不过来。曾经一弯腰就能舀到水的水井，水位已经下降了20多米。乌兰布日古德只好打了另外两眼100多米深的机井，但是浇80亩地仍然吃力。牲畜饮水也成了问题。以前牛羊渴了自己会到村里的大型敞口水井边喝水，但乌兰布日古德家附近的敞口水井，几乎在一夜之间干得见了底。那些海子、水洼也全都干涸了。牧人们不得不每天从机井里抽水给牛羊喝。同样，草原上原来像喷泉一样喷出地面一两米高的自流井，也都相继停喷。
乌兰布日古德拿走“羊腿棒”的时候，缺水的状况已经持续了7年。农牧民从一开始就知道，造成地下水位下降的罪魁祸首，就是那22个抽水的泵站。早在2003年10月，打井队来到浩勒报吉农牧区，在浩勒报吉村、巴汗淖村、阿刀亥村、中乃村、查汗庙嘎查等五个村共约400平方公里的区域内，先后打了22眼深水井。
2005年，有人开始在打出的水井上盖房子，安装水泵、铺设管道，牧民们才知道，这些水井实际上是向100公里外的神华煤制油公司输水的泵站。农牧民没有想到的是，泵站对地下水位的影响如此直接，以致于在泵站刚打好时，仅仅在试抽水时，他们家里水井的水位就迅速跌落下去。
乌兰布日古德的农田附近，一共建了6个泵站，最近的是17号泵站，透过窗户就能看到。自从家里的水井干涸之后，他就把17号泵站视为仇敌。
抗争
仅仅试抽水已经造成缺水困局，农牧民无法想象，正式抽水后会有怎样严重的后果。在信息不对称的情况下，恐慌很自然地在5个村2400户农牧民中间蔓延。
浩勒报吉村最先开始向上级政府反映该问题。浩勒报吉村委会在反映问题的信件上毫不犹豫地加盖了公章。他们向乌审召镇、乌审旗政府反映：浩勒报吉村地是典型的半沙漠化和丘陵地带，虽然地下水资源丰富，但地表水与地下水休戚相关（大量抽取地下水必然危及地表水），“神华取水工程引起广大农牧民心理上、精神上的不安，影响到生产生活，同时危及子孙后代的生存大计。”浩勒报吉农牧民表示：不同意神华开采地下水，“（农牧民）生怕失去赖以生存的基本条件，因贫困而背井离乡。”
2005年6月14日下发的乌政函（2005）45号文件中，乌审旗政府回复，“神华煤制油项目是鄂尔多斯市委、市政府几经周折，克服种种困难，经多方努力争取而最终落地到内蒙古境内国家级的一个重大项目……各级政府及各界群众都应自觉主动地予以配合和支持，确保项目顺利实施，是义不容辞的责任和义务。”
在农牧民争取生存权而激发出的强大动力下，地方政府态度转为温和。2005年6月16日上午，鄂尔多斯市市长刘锦出面，与乌审旗、乌审召镇、浩勒报吉、神华集团召开现场办公会，作了“五项承诺”，其中与农牧民密切相关的几项是：水源地农牧民用电与神华联网，照明和农业用电电费免收；神华取水项目的水资源费全部返还乌审旗，用于改善水源地群众的生产生活条件；神华集团承诺，每年招收10名水源地群众子女就业。
然而，政府承诺的免电费一直未兑现，2005年至今，只有2009、2011、2012年发给每个农牧民每年50元电费补贴。而神华承诺每年招收10名水源地群众子女就业，实际上过去8年间，浩勒报吉村仅有原支书的孩子被安排到中央泵站上班。
在神华煤制油项目自2007年开始取水之后，迫于水量减少，农民大幅减少了耕地，牧民大幅削减了存栏牲畜的数量。
2005年6月，乌审旗政府考虑到水源地取水势必影响农牧民生产生活，提出了“水源地整体移民”的动议。次年，政府派人为农牧民丈量了房子和耕地、草场，但随后移民并未进行。乌兰布日古德说，他2008年真的相信了马上会移民，卖掉了一部分牛羊。按照政府承诺，如果同意移民，卖掉一只羊，政府补贴50元，卖掉一只牛，补贴200元。他到镇政府拿补偿款，结果一分钱也没拿到。又以每头高于卖价200元的价格，把牛羊买了回来。
在2011年鄂尔多斯市农牧业局和水务局召开的一次座谈会上，乌审召镇的干部高树山提议对水源地农牧民整体搬迁移民。他表示，浩勒报吉水源地处于盆地的“盆底”，大量取水势必导致周边水位继续下降，超过农灌井深，继而形成 “打井-水位下降-再打井-水位再下降”的恶性循环，“不仅造成资金浪费，而且无法根本解决农牧民的生产生活问题，最后只能移民。”
在今年的鄂尔多斯市两会上，乌审旗的殷玉珍等13名人大代表提出议案，“参照哈头才当饮用水源地农牧民搬迁安置政策，将浩勒报吉水源地农牧民纳入全市农牧民搬迁转移计划，并协调神华拿出搬迁安置资金。
神华煤制油化工有限公司安健环部经理孔祥臣对《中国新闻周刊》表示，环保部已经组织煤制油企业进行环境审查，神华煤制油化工有限公司正在寻找有资质的单位，对浩勒报吉水源地生态问题进行“回顾性”环评，但报告出来需要“一段时间，最少要半年”。
环保部本来只是对浩勒报吉取水的长输管线进行生态调查，后来扩大为对整个浩勒报吉水源地生态进行环境审查。孔祥臣表示，神华煤制油公司并非对生态问题漠然置之，神华在浩勒报吉早就设有观测井，对抽取地下水造成的生态问题监测了一段时间，但由于经验和技术条件有限，不能作出准确的环境评价。
