避难地图_参考网

避难地图

2013-05-14赵杰

中国新闻周刊 2013年24期

赵杰

从美国到香港，继而是俄罗斯，然后又涉及冰岛、厄瓜多尔，美国“棱镜门”事件主角斯诺登，藏身于世界地图的一隅，向不同国家寻求政治避难。

外交学院国际法教授刘文宗，在接受《中国新闻周刊》采访时说，政治避难者向有关国家提出申请时，不仅要考量法律问题，更多要考虑政治因素，还要附带考虑国家间经济关系、国力对比、意识形态等等多方面因素。

复杂的考量

所谓政治避难，是指一国公民因政治原因向另一国请求准予进入该国居留，或已进入该国后请求准予在该国居留的行为。享受庇护的外国人，通称“政治避难者”，在所在国保护下，不被引渡或驱逐。政治避难者的居住、迁移和行动方面的管理，原则上按照一般外国侨民待遇，也可根据具体情况，依其个人地位不同而区别对待。

据国际法，准许政治避难和拒绝引渡，是国家主权范围内之事。但是，前提是针对政治犯，而非一般刑事犯罪。并且，各国对于申请政治庇护的司法程序不同，美国是恪守程序，按部就班，逐个审批；法国则常通过修改相关法律，过滤避难人选。

斯诺登的避难路线是美国到中国香港，然后到莫斯科，继而向厄瓜多尔提出政治避难申请，并可能试图先从莫斯科抵达古巴首都哈瓦那。普遍认为，斯诺登要逃避美国法律的可选范围很广，毕竟包括中国、俄罗斯等在内的约60个国家并未与美国签署引渡条约。

而即使有引渡条约，一些国家也会基于保护当事人免于死刑等理由，准许政治避难。还有一种情况，则是没有签订引渡条约的国家，亦有可能附和当事国要求而拒绝接受避难申请。

因此，摆在斯诺登等政治避难者面前的，“须以政治因素为主，同时考虑法律，兼顾国家间关系，才能寻求避难成功。”刘文宗说。

或许正是由于考量因素复杂，才会有“斯诺登们”采取“广撒网”的方式寻求避难成功。据美国《洛杉矶时报》等多家媒体报道，斯诺登已向15个国家申请避难。而维基解密网站则发布消息称，该数字为19，其中包括奥地利、巴西、中国和欧盟一些国家，以及俄罗斯、瑞士等。

除了上述情况以外，还会有介于法律与政治之间似是而非的案例，诸如1989年底到1999年初期间，巴拉圭前独裁者斯特罗斯纳和涉嫌谋杀副总统及盗用总统府公共资金的前总统库瓦斯均在巴西成功避难。2003年底，涉嫌勒索并收受贿赂的厄瓜多尔前财政部长莫兰，则获得巴拿马总统莫斯科索亲自签署的避难权法令。

纵观近年来国际上多起政治避难事件，一些国家的政治避难者之所以寻求冰岛、厄瓜多尔等小国，除了考虑是否有引渡条约规定外，主要因为这些国家更强调生存权、生命权等基本人权，在执行国际人权法方面比较严格。而一些游离于法律之外的案例，则更多需用政治、经济等因素解释，近年来发生于中东、南非一些国家内部动乱期间的政治避难，就是典型案例。

所以，“引渡是法律问题也是政治问题，具体案例之间互不相同，要具体剖析。”刘文宗告诉《中国新闻周刊》。

美国和阿富汗分居避难目的国和输出国榜首

就在美国人斯诺登极力设法逃离美国时，正有数以万计的申请庇护者在试图涌入其中。

据联合国难民署今年最新发布的《2012庇护趋势报告》（下称“报告”），在2012年44个国家收到的庇护申请中，美国以7.4万件居首。面对汹涌而来的庇护者，美国的态度也较为复杂。就其原因而言，这些庇护申请者既有真正因为政治信念对抗本国政府而寻求庇护的，也有因为刑事犯罪，甚至个人因素而借口政治原因来寻求政治避难的。美国联邦检察官就曾于2012年底表示，将加强对庇护者申请理由的调查。就地区而言，欧洲则是最主要的庇护申请目的地，38个国家共收到35.55万件申请。其中，德国收到的申请最多，其次是法国、瑞典、瑞士和英国。根据避难者流动路线，希腊成为其进入欧盟的入口。日韩两国总数为3700件，同比增长28%。澳大利亚同比增幅高达37%，总数达1.58万件。

《报告》显示，阿富汗是最主要的庇护寻求者来源地，2011年排名15的叙利亚此次蹿升至第2位，一年间申请量增加191%。

而《报告》所显示的整体趋势分析，今年是十年来申请总数最多的一年，且自2006年以来，庇护申请一直呈上升趋势。

联合国难民署发布报告显示，工业化国家于2008年收到的寻求庇护申请中，美国以4.9万份居首，占申请总数的13%。2010年，该数字上升至5.55万份。

2010年政治避难申请去往国家涉及欧美、加拿大、澳大利亚等44个国家。除了美国居首位，法国以4.78万份紧随其后，德国则有4.13万份。排列前五名的国家逾半占56%。

就具体国别看，据比利时难民署资料，该署于2012年受理的难民申请共21461件，其中最大来源国为阿富汗，共2635人。