习近平首访推多元外交

赵杰

习近平的外交開局之旅，体现出多元外交理念。如新任外长王毅总结所言，这将“有利于促进国际关系民主化和完善全球治理体系，是一次有中国特色大国外交的成功实践”

3月31日，中国国家主席习近平结束为期九天的首访之旅，回到北京。

“这次访问是我国新一届中央领导集体外交開局之旅。”访问结束当天，中国外交部长王毅向随行记者阐述此番访问的意义：习近平首访俄罗斯，着眼的是周边环境和大国关系；出席金砖峰会，着眼的是当今世界快速上升的新兴力量；访问非洲三国，着眼的则是发展中国家这一中国外交的根基。

习近平外交“首秀”受到全世界关注。美国著名中国问题专家、哈佛大学费正清东亚中心前主任傅高义在接受《中国新闻周刊》采访时，否定了坊间关于新一届中国领导人“重视俄罗斯和非洲而冷淡美国”的论断。他将分析的视角回归习近平的外交战略定位，“他将中国定位为一个具有全球利益的大国。”因此，此番出访表明中国不仅仅将与西方国家发展关系，而且会与其他世界各国都维持良好关系，以维持稳定的国际秩序。

中国国际问题研究所非洲研究中心主任王洪一则认为，中国政府将金砖国家合作以及与非洲关系视为完善全球治理秩序的新尝试。

目标务实

习近平访问行程中，停留于俄罗斯和南非的时间最多，同为近四天。前者是其出访首站，后者除了对南非进行国事访问，出席德班金砖峰会无疑是“重头戏”（关于习近平访问俄罗斯的情况，请参看本刊第605期的报道）。

据3月27日所发布《金砖国家领导人第五次会晤德班宣言》（下称“宣言”），这次会晤主题涉及几方面：建设全球发展伙伴关系，加强宏观经济政策协调，共同参与制定国家发展议程等。其中，五国在建设金砖国家開发银行、应急储备基金等领域达成共识，并開始进入实际操作层面。此外，工商理事会、智库理事会的建立同样也是关注焦点。

这些成果被中国新任外交部长王毅评价为“实质性”的。在中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英看来，相较以往，今年一系列成果的取得和目标制定“非常务实”，“去年各方会谈时在一些议题E达成共识还挺困难，务虚成分较多”。

《宣言》并未明确金砖国家银行的总部所在地、出资额，以及应急储备基金的各方出资比例等细节事项。不过，据专家分析，银行的成立预计由各国分别出资100亿美元、共计500亿美元作为先期资金，总部设在南非；而应急储备基金或按照各国外忙储备、GDP规模和增速等指标，来划分出资比例。

俄罗斯财长安东·西卢阿诺夫于3月27日接受媒体采访时表示，谈判代表们正在考虑的一项计划显示，该比例或为中国410亿美元，南非50亿美元，俄罗斯、印度和巴西等三国各180亿美元。

“此前，有人质疑金砖国家还有没有合作空间。现在看来，虽然还未公布细节，但这次峰会至少回答了这个质疑。”陈凤英说，未来一段时期，随着协议的逐步落实，国家间将实现货币互换，从而结成货币上的同盟关系；微观层面的企业投资行为和项目合作等将会极其活跃；各国智囊间的合作与讨论也会更加深入。

据峰会信息，3月26日，中国央行宣布与巴西中央银行签署中巴双边本币互换协议，互换规模为1900亿元人民币/600亿巴西雷亚尔，有效期三年，经双方同意可以延期。这是中国央行与金砖国家间签署的首个货币互换协议，因此也被视为中国加强与金砖国家金融合作的一个重要信号。

但也有国外观察者指出，虽然中巴两国签署货币互换协议，但是“金砖国家关于建立開发银行的理念将会碰上一些障碍”。他们还进一步质疑金砖国家的实力：整体上是对抗西方发达国家的强大经济和政治力量，但是单个国家力量有限，而且“能否齐心协力是个问题”。尤其是这五个新兴经济体已经度过经济高速发展的黄金时期，故金砖五国是否已经“美人迟暮”？

王洪一在接受《中国新闻周刊》采访时认为，“唱衰论”的出现，在于国际社会对于新兴市场体的过高期待与现实推进速度缓慢之间的差距。

陈凤英和王洪一两位专家都坦言，金砖国家作为新生国际组织，发展中必然存在一些问题。“这些言论中提及的问题值得认真反思，然后促进自身改革和发展，反而更有助于其在发展中完善。”

多元化格局

习近平就任国家主席后的首次出访，行程即主要涵盖非洲，体现了中国重视与非洲国家的传统友谊。在此气氛中，中非合作将继续深化。

陈凤英认为，习近平此次非洲之行，态度真诚，风格实在。同时，此次访问将全球视角转向非洲，从一定意义上带动各国关注非洲，这将带动非洲的发展。

金砖国家现在即是非洲最大的贸易伙伴，也是最大的投资者。南非标准银行预计，金砖国家与非洲的贸易额到2015年料将超过5000亿美元。“金砖国家成立以来与非洲之间的发展，已经充分体现出与西方国家所走的老路不同，是在坚持发展中合作，合作中共赢的理念。”前中国驻外大使、APEC高级官员，中国国际问题研究基金会战略研究中心执行主任王喁生，在接受《中国新闻周刊》采访时表示。

基础设施落后是当前制约非洲发展的主要瓶颈。在此次访问中，非洲领导人提出希望中国提供帮助，得到积极回应。据中国与刚果（布）签署协议，中方同意向刚果OYO河港项目提供6300万美元资金，同时还签署了支持刚果（布）西北地区一个水电站项目、以及一个新港口建设项目等协议。此外，中方还同意向刚果（布）提供约150亿刚果法郎（约合2936万美元）无息贷款，援助在刚果（布）首都建造200处住所和一所学校。

路透社的报道也援引习近平在坦桑尼亚的讲话，认为中国希望与非洲建立的是一种“平等关系”。

陈凤英认为，非洲大陆的发展，与金砖国家的发展一道，对于全球治理格局是一个非常好的补充。

而至于中国和金砖国家的未来战略，陈风英建议，应以低调的经济合作，推动国际关系的民主发展，坚持全球治理模式的多元化和科学性。事实上，这一理念在《宣言》中已经得到体现。王毅在出访总结中也指出，此访“有利于促进国际关系民主化和完善全球治理体系，是一次有中国特色大国外交的成功实践”。

而在傅高义看来，习近平首次出访所体现出来的多元外交理念，有利于构建稳定的国际秩序。对于中美关系，傅高义表示，希望两国能够建立一种强有力的关系，以胜过各种战略不信任。

“我希望习近平能够在爱国主义的基石上，采取必要措施与美国、日本，以及其他各主要国家构建强有力的积极关系，以解决我们在维持稳定国际秩序方面所面对的共同问题。”傅高义说。