朴槿惠外交新政

徐方清

韩国会不会对朝鲜采取军事制裁？面对国会议员的发问，被韩国新任女总统朴槿惠提名为外长的尹炳世明确地给出了否定的回答：包括韩国在内的联合国安理会成员国并未考虑军事制裁，并预计也不会考虑军事制裁。

2月28日，韩国国会外交通商统一委员会举行了关于尹炳世出任外长的人事听证会，在接受了议员一连串的拷问后，尹炳世成功过关，拿到了其出任外长的“通行证”。

60岁的尹炳世为朴槿惠政府外交安全团队开了好头，他是新内阁中第三位通过国会人事听证会的长官提名人，也是外交安全团队中的第一人。

朝鲜2月12日的第三次核试验引发的半岛乃至东北亚的紧张局势尚未缓解，处理对朝关系将成为朴槿惠一上台就得应对的最棘手的外交难题。这个沉重的担子，自然要压到尹炳世和整个外交安全团队的肩上。感受到压力的尹炳世在听证会上还指出，朝鲜第三次核试验后，朝鲜半岛的安全状况比任何时刻都更为严峻。

亲美新团队

“无疑，已获提名的外长尹炳世和青瓦台（总统府）国家安全室长金章洙是朴槿惠政府外交安全团队的掌舵人。”美国外交关系协会朝鲜半岛问题资深研究员、美朝政策研究项目主任斯科特·斯奈德在接受《中国新闻周刊》采访时说。

尹炳世的外交经历堪称丰富显赫，1953年出生的他已有长达30年的外交历练。2004年卢武铉当选总统后，尹炳世曾出任外交部副部长和青瓦台统一外交安全首席秘书，被誉为卢武铉政府中的“外交通”。

“卢武铉政府和美国麻烦不断，但在对朝关系上采取了延续前任金大中的‘阳光政策的做法。这段经历让美国有些担心，尹炳世会在新政府处理对美关系上延续一些当时的做法。” 卡内基国际和平基金会副会长包道格告诉《中国新闻周刊》。

但多位和尹炳世相熟的美国政府官员私底下在和包道格聊起这位韩国新外长人选时也认为，在美工作多年的尹炳世非常了解美国，和不少美国官员私交颇深，他和卢武铉政府时期韩美关系出现裂痕并没有必然联系。

“韩美同盟依然是韩国外交的优先选项，这个方向不会改变。”包道格说。

尹炳世和朴槿惠的结缘是因为他在结束卢武铉政府的青瓦台统一外交安全首席秘书工作后，多次就处理外交安全领域事务向朴槿惠提出建议。

2010年12月17日，尹炳世加入朴槿惠主持的“国家未来研究院”，正式成为朴槿惠外交安全领域智囊团的核心成员，并深得信任。

曾有身边的人问朴槿惠：“尹炳世是卢武铉政府的人，和他一起工作会不会有隔阂？”朴槿惠随即回答：“不会，因为理念一致。”

韩国最大的通讯社韩联社分析认为，在新外交安全团队中，金章洙与朴槿惠共事时间很长，因此他可能会在外交安全事务上起主导作用。金章洙曾担任韩美联合司令部副司令。

当然，已在竞选中充分展现了自己的外交和安全观的朴槿惠，才是新团队的灵魂人物。在朝核威胁加剧的背景下，巩固韩美同盟将是他们一致的选择。

中美同等重要

在被问及“韩国外交对象国家的优先顺序和原因”时，尹炳世在国会听证会上坦言：美国是韩国最优先的外交伙伴。在过去的半个多世纪中，韩美同盟一直是韩国的外交安全基轴，而去年生效的韩美自由贸易协定更为同盟关系的深化注入了新动力。

话锋一转，尹炳世也对韩中关系表达了期待，中国“应是仅次于美国的第二重要外交伙伴”。除了中国是韩国最大的贸易伙伴和投资对象国这个经济动因外，尹炳世还寄望于中国能在朝鲜问题上进一步发挥作用。

“朴槿惠已和中国有关各方保持了较长时间的密切联系，新政府会加强对华关系。” 包道格对《中国新闻周刊》说。

在前任李明博大选获胜后，朴槿惠曾作为外交特使访问中国。她自己在当选总统后，也将首个外交特使团派到中国，并受到了中共中央总书记习近平的接见。经由特使，中韩两国的新领导人还互致亲笔信。

由于对中国在朝鲜问题上的态度不满，李明博时期的中韩关系并不算顺畅，但中韩贸易依然逆势而涨。2012年韩国对华贸易顺差仍实现了12.1%的增长，在国际经济不景气的情况下，更显难能可贵。

“经济振兴”是朴槿惠在2月25日的就职演讲中所倡导的三大理念之首，预示着她将经济问题置于新政府工作的首要位置。但受人口老龄化等因素影响，韩国经济预计在今后几年内还会在增长趋缓的泥潭中挣扎。

“经济上对中国有依赖，朝核问题上需要同中国有更好的配合。中韩关系可能被放到和美韩关系同等重要的地位。” 斯奈德对《中国新闻周刊》说。

早已为外媒普遍关注更为中国媒体所津津乐道的是朴槿惠的“中国缘”。她精通汉语，曾获得台湾“中国文化大学”的名誉博士称号，喜欢中国哲学的她还曾在文章中写道： “在我最困难的时期，使我重新找回内心平静的生命灯塔是中国著名学者冯友兰的著作《中国哲学史》。”

同日本的领土之争和历史恩怨被认为是朴槿惠在对外关系上将日本置于中国之后的一个考虑。近段时间，韩日关系因为独岛（日本称竹岛）的主权归属争端滑入低谷，而日本可能于4月讨论的历史教科书修改事宜，也可能成为两国关系中的“定时炸弹”。

朴槿惠在就职演说中提到对外关系时，强调“将与美国、中国、日本和俄罗斯等周边国家增进信任关系”。日本的名字排在了美中之后，现场有日本官员叹息：又是这样。

同朝鲜发展“信任政治”

朝鲜在朴槿惠即将就任总统时进行的核试验，将朝核问题这个原本就棘手的难题顿时变成了“最烫手的山芋”，但朴槿惠还不得不接。

“虽然朴槿惠在竞选时就表示，如果其上台，会改善和缓和对朝关系，但只要朝鲜一发射卫星或搞核试验，朴槿惠想改善都不行。” 中央党校国际战略研究所朝鲜问题专家张琏瑰对《中国新闻周刊》说。

一方面，朝鲜只要示强，韩国就要和美国搞军演，半岛局势必然趋于紧张，并波及中韩合作；另一方面，朴槿惠的对朝政策制定做不到像朝鲜领导人那样“几乎无所顾忌”，必须考虑在野党的牵制、民众的支持程度以及美国等外部力量的制约。

“朴槿惠的外交和安全政策，回旋的余地很小。与其说是由朴槿惠决定的，不如说它是由金正恩决定的。”张琏瑰说。

韩国首尔国民大学国家问题研究所教授、朝鲜问题国际研究中心主任朴泰均也对朝鲜的举动感到担心，他在接受《中国新闻周刊》采访时说：“朝鲜核试验后，韩国极端保守集团的对朝态度会变得更强硬，给朴槿惠施加了很大的压力。”

但被迫接下“烫手山芋”的朴槿惠政府表现出了足够的耐性。3月1日，朴槿惠在就任总统后首次出席的“三一运动”纪念日仪式上发表了讲话，称“如果朝鲜有意通过正确的选择走上改变之路，我们将更加灵活地向其靠近”，并敦促朝鲜改变态度。

和其在朝鲜核试验后的对朝强硬言论相比，发言重心已放在强调对话和对朝援助上。自竞选时她就宣布要同朝鲜发展“信任政治”。这是一条中间路线，既不同于李明博的一味用强，也不同于金大中和卢武铉基于以大量援助促和的“阳光政策”。

3月1日当天，接受韩国《中央日报》采访的未透露姓名的青瓦台高层人士还表示，“作为朝鲜半岛信任政治进程的一部分，韩国将首先开始对朝鲜实施人道主义援助”。

相比李明博所坚持的“朝鲜先得做这个，韩国才能做那个”的对朝政策方向，朴槿惠政府的政策显得更加灵活和务实，一方面希望国际社会加大敦促朝鲜弃核的力度，另一方面推进对朝人道主义援助以恢复南北方的“政治信任”。

“朝鲜大门紧闭，但朴槿惠仍然没有放弃。”斯奈德说。他对朴槿惠政府仍抱有信心，“虽然困难重重，但任何低估朴槿惠决心和能力的想法可能都是错误的”。