生态清洁小流域建设管理与 价控制

王红民 杨玉峰 翟小刚

（1. 北京市水利规划设计研究院 北京 100048 2. 北京市昌平区水务局 北京 102200）

水土流失已成为我国当前生态环境保护的重要问题。近年来，水利工程作为一项利国利民的政策工程必不可少，鉴于水利工程土方量大，工期长的特殊性，水利工程中水土保持的重要性也不言而喻。且随着社会的发展，人们对于环境的要求越来越高，而水利工程容易带来土地淹没、库区移民、小气候的形成、土壤盐碱化、地质灾害诱发、生物多样性影响等生态环境问题，面对这些，水利工程不但要重视水土保持，还要坚持走生态水利的道路。生态清洁小流域就是按照生态学原理，遵循生态平衡的法则和要求，从生态的角度出发进行水利建设，建立良性循环和可持续发展利用的水利生态体系。

我国近几年对于生态清洁小流域治理投资力度不断加大，促进了生态环境可持续的发展。大踏步地兴建工程，难免会造成工程造价失控，这种失控严重违背了国家所强调的“建设节约型社会，促进我国经济社会全面协调可持续发展”的倡导，因此控制工程造价显得尤其必要。工程造价是指工程建设项目按照规划设计所确定的规模、方案进行建设，直到竣工验收所支出的以货币表现的全部建设费用总和。本文就生态清洁小流域工程管理和造价控制谈一点认识，仅供参考。

1 生态清洁小流域工程概况

为促进我国水土保持和水环境保护而诞生的生态清洁小流域概念，短短几年被业内迅速接受和发展利用，其定义是“流域内水土资源得到有效保护、合理配置和高效利用，沟道基本保持自然生态状态，行洪安全，人类活动对自然的扰动在生态系统承载能力之内，生态系统良性循环、人与自然和谐，人口、资源、环境协调发展的小流域”。具体的工程举措是以水土流失防治为主导目标，结合地区发展规划，通过种植经济林、实施节水灌溉、改善基础设施、采用生态护砌的方式进行沟道重点段治理等生态治理方式，在保持水土、保护水源的同时，合理开发利用自然资源，使资源开发和生态保护实现良性循环。经过近几年的不断探索，生态清洁小流域治理得到决策者和群众的大力支持，工程不断扩大，投资逐年增加。

2 生态清洁小流域工程概（估）算编制依据、存在的不足和缺 6

在 2002年水利部颁布新版《水利工程设计概（估）算编制规定》之前，水利工程中水保由于重视不够，均执行跟主体工程一样的费用标准，新编规后，执行新独立的水保费用标准和定额。目前水利工程中水保及当前清洁小流域工程的概（估）算编制大多依据水利部水总[2003]67号文《水土保持工程概（估）算编制规定》、《水土保持概算定额》。

根据清洁小流域的定义可知，小流域工程虽小，但面域广，涉及内容多，包括“梯田、树盘、经济林、水土保持林、水土保持草、土地整治、节水灌溉、谷坊、拦沙坝、村庄排洪沟、村庄美化、生活垃圾处理、田间生产道路、湿地恢复、河道治理等等”。种类繁多的工程内容必将对应丰富的投资依据。目前执行的水利部水保定额涉及内容和生态清洁小流域工程包含的内容作一粗略对比见表 1，可以看出，现有的水保定额已经不能满足不断发展的生态清洁小流域工程的治理内容。

表1 水保定 与生态清洁流域工程涉及 目

单一的、片面的或东拼西凑的投资依据不但不能全方位反映工程造价，而且容易给工程带来不合理的概（估）算，产生扩大化或缩小化的概算等。这种没有合理投资依据缺乏科学编制规定的工程造价容易给工程带来一定意义上的投资失控。

3 生态清洁小流域工程管理及 价控制

3.1 建立生态清洁小流域建设前期规划、管理制度及技术标准规范

（1）各地因地制宜、统筹规划，突出重点，协调推进。

没有科学合理的规划，就没有小流域治理中整体和重点推进的思路。生态清洁小流域的建设一定要根据当地经济发展的状况和地理条件的限制，充分考虑实际需求，因地制宜，突出重点，统筹规划建设出具有各自特色的建设水准，不能一概而论，照抄照搬别的省市的做法，比如北京、天津生态清洁小流域建设涉及内容也很广泛，但是重点是解决水源面域污染的问题，因此在建设中主要措施就是防止水源污染为重点。广东、云南、广西、贵州等省市主要面对的是山洪，泥石流等问题，在治理中主要以解决这些自然灾害为主。相反，如果小流域治理建设目标不明确，往往容易走跟随风，急功近利，盲目发展，造成工程建设管理混乱，投资失控。

（2）完善建设管理制度。

管理制度是生态清洁小流域顺利实施和正常运行的重要保障，各地根据当地生态清洁小流域发展的形势和要求，研究总结既往生态清洁小流域建设中的经验和问题，制定出科学合理的生态清洁小流域建设管理制度，比如：

①在小流域建设内，制定封山禁牧、封育保护乡规民约制度；

②在山高陡坡，泥石流严重区出台移民政策；

③制定小流域治理中垃圾、粪便严格控制制度；

④加强流域内企业，民生排污的合理引导规定。

此外还要建设生态清洁小流域建设造价管理机构和制度，规范项目前期工作，加强生态清洁小流域建设工程投资依法管理制度。

（3）制定生态清洁小流域地方性标准。

小流域建设与研究起步晚，目前没有明确的建设标准以及统一的管理与技术规范，各地要在系统总结和分析国内外清洁小流域生态建设的基础上，围绕当地生态环境面临的问题和矛盾，结合生态清洁小流域建设目标，制定建设科学合理的小流域建设地方标准。如在2008年12月份，北京市编制了《生态清洁小流域建设项目初步设计编制提纲》和《北京市水土保持生态建设工程概（估）算编制说明》，这些编制标准是为适应北京市水土保持工作发展新形式，不断满足水土保持生态建设工作需要，规范前期工作，加强水土保持生态建设投资管理的基础上，贯彻落实科学发展观，统筹城乡，以满足广大人民群众对良好人居环境和清洁水源的迫切要求为目标，坚持以人为本，按照构筑生态修复、生态治理、生态保护的三道防线而修订编制的。

3.2 健全生态清洁小流域建设投资依据以及经济技术指标

3.2.1 编制地区流域定额

编制一套适合地方发展的小流域治理工程概（估）算定额以及相应的概（估）算编制办法，对现有的部水保定额进行合理的补充。

新定额的编制一定要实事求是，尽可能贴近和反映工程造价实际为指导思想进行编制，突出新时期国家水土保持生态建设项目水土流失和治理、生态环境改善、农村建设的特点，充分考虑水土保持生态建设发展过程中的动态性，并补充完善各地生态新技术、新措施。

3.2.2 建设生态清洁小流域后期效益评价标准

科学合理的小流域建设，不但能使区域得到生态保护，还能带来前所未有的经济发展，使得生态和经济协调发展，人与自然可持续发展，因此完善生态效益、社会效益、经济效益评价标准，不但能检测小流域项目建设和发展的优缺点，还能使设计少走弯路，带来不必要的投资浪费和失控。尽量以小投资带来大收益，谨防大投资收获小收益。

3.2.3 建立小流域工程造价指标

在及时总结已有小流域建设的基础上，编制建设工程技术指标和工程投资指标，并且不断完善，这不仅能给设计人员提供设计依据和参考，还能给管理人员以及给决策者提供投资决策依据，更能给社会各界提供监察监督依据。

4 结语

国家大力投资建设生态清洁小流域是时代发展的要求，鉴于清洁小流域的不同地域不同质量方式和措施的原因，各地一定要结合自己的实际和当地生产能力发展的要求来完善小流域的治理标准，并且提出切实可行的流域治理管理规定和工程建设投资依据，不断合理化，使国家在发展小流域建设中能稳中前进，带来社会效益、生态效益和经济效益的同时，不使工程造价失控，只有不断完善设计依据，投资依据，才能有效控制工程投资。希望通过对这一问题的探讨，加强对生态清洁小流域建设和管理以及设计工作改革的认识，使工程最终达到合理使用人力、物力、财力，取得最大投资效益和社会效益，为国家的和谐发展和快速发展发挥有利的杠杆作用。

1. 徐勇, 武杰. 对《水利工程设计概(估)算编制规定》的一些认识[J]. 中国水利, 2003, 1.

2. 王振华, 李青云, 黄茁, 赵卫华. 生态清洁小流域建设现状及展望[J]. 人民长江, 2011, 10.

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