淮安渠南灌区节水改造工程建设的调查与思考

高金梅 王 栋 毛景生

（1.淮安市水利勘测设计研究院有限公司 江苏淮安 223005；2.淮安市水利局 江苏淮安 223005）

1 概况

淮安市地处苏北平原东部，地势西北高，东南低，除西南局部丘陵山区地面高程 50～100m外，其余大部分地面高程在 8～12m。总面积10072km2，耕地面积 589万亩。淮安市计有 17个大中型灌区，面积 6697.83km2，耕地面积578.89万亩，其中大型灌区11个，面积5425.5km2，耕地面积 489.93万亩，占全市总耕地面积的83.2%；中型灌区 3个，面积 920.93km2，耕地面积65.96万亩，占全市总耕地面积的11.2%；小型灌区3个，面积351.4km2，耕地面积23万亩，占全市总耕地面积的4%。

淮安市大中型灌区都是兴建于20世纪五、六十年代，由于国民经济发展缓慢，经过几十年的运行，灌区普遍存在建筑物年久失修、机电设备老化、河渠排灌不畅、灌溉保证率低等问题，尤其是随着工情水情的不断变化，致使灌溉面积严重衰减、不能充分发挥水利工程的作用，这些都严重制约了灌区内社会经济发展，灌区工程迫切需要改造。为了恢复和提高灌区功能，国家加快了大型灌区节水改造步伐和投入力度，1999年至2010年，全市8个大型灌区累计投入8.69亿元，其中：中央补助 30550万元、省级配套18819万元、市级配套9131万元、县级配套28400万元（其中现金配套2312万元）。8个大型灌区累计完成支渠进水闸以上建筑物852座，新建灌排泵站98座，计11848kw，改造灌排泵站18座，计660千瓦，新建干、支渠防渗渠道101条，全长250km，8大灌区新增管理用房11617km2，疏浚各类灌排渠道131条，总长438km，这些骨干工程的实施，有效地改善了灌区的灌溉条件，促进了农业和农村经济发展。但是，灌区改造工程在改善农业基础设施条件的同时，由于受年度投资额的限制，土地承包制度的约束以及生产环境的影响，灌区续建配套节水改造工程仍缺少系统化、全面化、现代化。

本文以渠南灌区为例，把近十年的灌区建设情况进行了调查分析。

2 近十年的建设情况分析

2.1 护砌（衬砌）渠道缺乏系统性

淮安市渠南灌区总面积 731km2，耕地面积66.45万亩，设计灌溉面积64万亩，属大型灌区。灌溉水源为苏北灌溉总渠、京杭大运河。

灌区主要由沿运河东岸南北向的南干渠和沿苏北灌溉总渠南岸东西向的北干渠组成主要干渠。南总干渠长14.95km，设计灌溉面积22.30万亩。北总干渠长 16km，设计灌溉面积 38.08万亩。南、北两条总干渠控制的干渠、支渠有89条长度约 406km。干支以上配套建筑物共1484座。

截止 2010年底，渠南灌区累计投资 12475万元，改造了渠首闸，实施总干渠护砌 2条长14km，北一支渠护砌 2.3km，支渠衬砌 1条10.1km。新（拆）建支渠首、节制闸、退水闸共90座，新（拆）建蓄水闸24座，新建排灌站19座，新（拆）涵桥 11座，疏浚 7条排涝河道100.57km，新建改造管理所房屋 3000m2及自动化设施。

从表1看出，渠南灌区只有南干渠的二支渠是全线衬砌，其余是南总干渠、北总干渠、北一支渠局部地段护砌，且衬砌、护砌的渠道不在上下级的输水线路上，即使北一支渠是北总干渠的下级渠道，但北一支渠也没有全线护砌，其下级斗农渠缺乏连片治理。续建改造项目大多没有按灌溉渠系建设，除干支渠护砌（衬砌）时，受到影响的沿线的建筑物拆建、改造外，其他的建筑物大多为损坏严重、标准不足或拦蓄回归水的新拆改造，地方排列项目大多考虑灌区内的乡镇建设资金平衡，较少考虑灌区干支斗农渠的系统治理，因此，所排列项目分散，需要续建改造的项目缺口较大，已建工程不能突显工程建设的连片效益。

2.2 配套建筑物缺乏全面性

渠南灌区改造前有 2条总干渠长 30.95km、10条干渠长108.8km、102条支渠长368.4km，干渠上配套主要建筑物 29座，支渠上配套建筑物 1455座。骨干排涝河道 13条长 202.68km，大沟100条长420km，中沟530条长668km，中沟以上排涝河（沟）上的配套建筑物 2202座。（规划情况、可研情况、实施情况进行对比）

1999～2010年，该灌区疏浚干渠 3条长43.065km，疏浚河道 5条长 57.5km，衬砌二分干渠10.1km，护砌干支渠3条长16.3km，改造了渠首闸，续建改造干支渠配套建筑物 90座，新拆建蓄水闸24座、排涝泵站19座、穿干支渠涵桥11座，新建管理用房1500m2。渠道疏浚长度占 8.5%，支渠以上配套改建建筑物占 6.9%,疏浚排涝河道长度占 4.5%，中沟以上河道配套改造建筑物占 2%。近十年的工程投入与灌区所需之比，差之甚远。

表1 渠南灌区干、支渠建设情况

2.3 续建配套工程缺乏现代性

随着农村经济的快速发展，农村道路、村容村貌逐渐变得整齐美观，相应对农村水利建设工程，除满足功能要求外，工程的外观也要与周边的环境相适应，为现代农村增色。

淮安市的渠道防渗大多是混凝土衬砌的梯形断面，型式单一、硬化；虽然近两年混凝土防渗渠道建设减少，改为在原有渠道上防冲刷护砌，但原渠道断面偏大，充水量大，抬高灌溉水位慢。渠道断面既要满足输水需求、又要生态美观，是目前值得关注的。

目前续建改造的建筑物工程，大多仅是满足功能、安全的要求，对结构优化和外观形象重视不够，缺乏与农村的路桥、水景观建设进行有机的结合，不能有效的带动项目区村容村貌的改善。

3 对策

3.1 项目列项宜考虑连片

灌区的灌溉渠系是干支斗农毛纵向梯级一条线，续建改造项目尽量安排在一条线上，这样综合改造后，上下配套，达到治理一片成一片，可以发挥连片效益。排列项目前要把灌区的面上问题、情况摸清楚，按照轻重缓急并结合新农村建设列项，不要搞项目乡镇平衡、散点列项。干支渠及其配套建筑物属水利骨干项目，由水利投入；而骨干以下的工程，目前小型农田水利工程、灌区末级渠系改造由中央财政投资，土地开发整理项目由财政部、国土资源部投资，优质稻米基地由国家发改委投资等，由于投资渠道不同，地方在列项时部门的衔接较难，所列项目也就难以达到连片治理。

因此，建议后续水利骨干工程项目，宜逐条渠系梳理改造，不能头痛医头、脚痛医脚，没有系统性，对于骨干工程以下的多渠道投资的项目，各部门要确实衔接到位，充分发挥水利骨干工程的效益。

3.2 工程外观与新农村建设相适应

随着灌区一大批建筑物的改造完成，特别是灌区的水源工程建设、防渗渠道建设、县乡河道工程建设，不仅改善了灌区内的灌排条件、管理条件，提高了水资源利用率，增强了灌区的抗灾减灾能力，同时对灌区内的生态环境也有所改善。衬砌渠道两岸绿化、道路硬化，不仅节省了水资源，还改善了河渠两岸的交通，建筑物周围的违章建筑、乱耕乱种现象也大为减少。但是，十年的已建工程，大多结构型式单一，外观不新颖。因此，建议后续工程，多采用节水型生态渠道，渠道型式、材质多样化，建筑物的外观造型美观，与现代农村的周边环境（规划）匹配，让一座座新建的现代化水利工程像一粒粒璀璨的明珠撒落在绿色的田野上，妆扮新农村。

3.3 加强自动化建设维护提高管理水平

渠南灌区自动化系统已初具规模。引水渠首10座涵闸全部实现了自动化控制，渠系配套涵闸8座实现了自动化控制，初步建设了控制中心软硬件设施，如工控机、投影仪、视频系统及灌区自动化多媒体演示系统、电话语音查询为一体的调度系统，可以实施全灌区灌溉水调度、远程控制与监视自动化。

但是，由于建设周期长，信息技术不断更新，前期的管理中心硬件设施及软件已不能满足灌区管理数据库的完整性、连续性与可靠性；建议对已建的自动化设施进行定期维护，对现有数据库进行升级完善，加强灌区局域网络的建设，方便广大用户了解、查询用水情况，实现信息共享与数据传输，从而达到高效、快捷，为实现对灌区内重要的水闸、涵闸实行自动化测量与控制，实现水资源的合理调配，不仅为灌区改革、计划用水、水费收缴和灌溉水资源的优化调度提供便利条件，也提升了灌区工程管理水平，展示了现代化灌区建设的方向。

4 结束语

从渠南灌区多年改造工程建设的经验告诉我们，保证工程规划设计科学性是保证工程效益的前提和基础，一是要站在整个灌区来看问题、列项目、搞建设，克服过去灌区内乡镇平衡、项目独立、各自为战的做法，从灌区全方位、综合性考虑，保证工程建设系统性；二是对于多部门投资的小型农田水利，应加强部门沟通联系，与水利骨干工程衔接，合理规划，整合资源，发挥资金整体效益；三是随着新农村建设的快速发展，新形势下水利工程的结构型式、外观造型必须与新农村适应，实现生态、景观、现代的灌区建设。

今年中央一号文件聚焦水利，灌区作为促进农业和农村经济持续发展，保证粮食生产安全的重要基础设施，也作为一项重要的民心工程，必将迎来建设的春天。