欧洲处理主权和统一的新原则

赖海榕

欧洲在二战后的国际关系与战前的国际关系发生了重大的变化，最大的变化是主权的神圣性发生了动摇，这是一股新的潮流，这个潮流的高峰是20世纪末21世纪初出现的人权高于主权的主张。虽然人权高于主权的主张并没有成为国际关系的主流，主权仍然处于最高位，但是其神圣性已经受到质疑。这种新潮流对多族群国家维护统一稳定规定了新的范式，即维护少数族群的权益则国存，否则国家分裂。

匈牙利与南斯拉夫的不同命运充分显示了新潮流的特点。匈牙利在第一次世界大战中是同盟国的一员，属于战败一方，划定战后国际秩序的凡尔赛条约把匈牙利大卸六块，把其中五块分别划给了奥地利、捷克斯洛伐克、乌克兰、罗马尼亚、南斯拉夫，其中最大的板块特兰西瓦尼亚划给了罗马尼亚，剩下的匈牙利不到战前国土面积的一半。匈牙利十分不满，不断有政治势力要求恢复旧有国土，但是欧洲没有任何国家响应这种要求。这主要是因为分割到邻国的匈牙利人在新国家里其族群权益基本得到了保障。例如人口数量和居住土地面积巨大的罗马尼亚匈牙利人成立了自己的政党，匈牙利人虽然是少数族群，这个党在罗马尼亚议会中始终是少数，但是这个党几乎是罗马尼亚永远的执政党之一，任何政党组阁都会邀请匈牙利人党组成联合政府，这对保障匈牙利人的族群权益起到了重要的积极作用。因此，尽管从历史占有的角度看，罗马尼亚的特兰西瓦尼亚地区应该属于匈牙利，但是匈牙利恢复对特兰西瓦尼亚主权的要求不会得到任何国家的支持。因为在罗马尼亚的政治生活中，特兰西瓦尼亚地区居住的匈牙利人的权益得到了保护、支持和发展。从罗马尼亚的角度看，尽管罗马尼亚没有统治特兰西瓦尼亚的历史依据，但是只要保障了特兰西瓦尼亚地区的少数族群的权益，欧洲就会协助其保持对特兰西瓦尼亚的主权。

与之相对照的是科索沃从塞尔维亚的分离。科索沃原来是塞尔维亚的摇篮，后来被奥斯曼土耳其占领，移入阿尔巴尼亚人。1980年代，居住在科索沃的阿尔巴尼亚人要求更大的族群权益，当时的塞尔维亚统治者米洛舍维奇不但不试图提高科索沃地区阿尔巴尼亚人的权益，反而把南斯拉夫1946年宪法和1974年宪法赋予科索沃的自治省地位取消了。在1990年代科索沃爆发大规模暴力冲突的早期，欧洲主张保持塞尔维亚的主权，但是应该恢复科索沃的自治地位，并保障当地阿尔巴尼亚族人的权益，这一主张得到了当时科索沃阿尔巴尼亚族政治领导人的认可，但是米洛舍维奇不接受这一主张，并加紧军事解决的方案，最后引发北约军事干预，科索沃彻底脱离塞尔维亚中央政府的控制。因此，尽管塞尔维亚既有对科索沃主权的历史依据又有实际控制权，但是由于塞尔维亚不能保障在该地区生活的少数族群的权益，科索沃的独立要求逐渐得到了欧洲绝大多数国家的支持，最后导致了科索沃从塞尔维亚分离出去。

从匈牙利和科索沃的两个例子中可以看到欧洲在处理多族群国家主权和统一问题上的原则，即，历史占有并不重要，重要的是当前的国家主权框架下少数族群的权益是否得到保障，如果得不到保障，即使拥有历史依据和现实控制，也会支持分离运动；如果得到保障，没有历史依据，也会帮助该国保持主权和统一。

（作者为中央编译局研究员）