从政道德文化是预防腐败的前提和基础

摘要：党员领导干部的从政道德即为官德，在深入推進社会主义先进文化建设新的历史时期，加强官德建设可以称之为加强公仆文化建设。公仆文化建设是以官员从政道德为主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以弘扬公仆精神、公仆宗旨、公仆纪律为主要任务，以德政、勤政、法治、效率为中心内容所建立起来的思想理论体系。加强从政道德建设应当着重加强教育、完善制度、有效监督、强化惩处等四个方面上很下功夫，为改革发展稳定提供良好的政治环境。

关键词：从政道德文化；从政道德；公仆文化；官德建设；惩处腐败；监督；官德

反腐倡廉是我们在全面建成小康社会道路中的一项长期而艰巨的历史任务，腐败并非不治之症，关键在于如何治理。实践证明，加强从政道德建设，有利于更好地教育引导广大党员干部特别是领导干部严于律己、率先垂范、立党为公、执政为民，有利于提升国家公职人员能力素质和精神境界，有利于建设勤政、为民、务实、高效、廉洁的政府，有利于引导经济社会全面进步。

一、不断加强干部从政道德教育，增强党员领导干部拒腐防变和抵御风险能力

当前，党员领导干部从政道德面临的突出问题是个体对于道德理论和掌握越来越多元化。对于这些道德问题上的存在的潜规则，法律无法整齐划一地予以规范。因此，必须发挥教育的基础性作用，对各级党员领导干部进行从政道德教育，这是从源头上预防和治理腐败的一项极端重要的工作。对于党员干部进行从政道德教育是多层次、多渠道和多样化的，在教育的过程中要特别注重经常性、针对性和有效性。

二、建立和完善制度法规，切实提高法规制度的执行力

在积极开展廉政教育的同时，还要建立和完善制度法规，如果没有规章制度，没有健全的法律法规等他律机制来做保障，要想使人不能贪和不敢贪，就犹如空中楼阁，没有根基和保障。制度的建设过程也是一个深化反腐败源头治理的过程。抓住了制度建设，就抓住了提高拒腐防变和抵御风险能力的一个重要切入点，也就抓住了党员领导干部作风转变的“牛鼻子”。

目前，保障干部廉洁、依法从政的规章制度不可谓不多，有《党章》、《党内监督条例》和《廉政准则》等等，问题的关键在于制度执行不给力。制度执行力差也成为当前一些腐败领域易发和多发的重要原因和推手。提高制度执行的实效，需要多方发力。领导带头执行制度，建立制度执行公开机制，规范行政行为和行政程序，加强对制度执行情况的监督检查，增强制度执行的透明度，对制度执行不力的要实行责任追究。只有这样，才能切实增强执行制度的自觉性和责任感，维护制度的严肃性和权威性。当前，尤为迫切的是以规范制约权力为核心，扎实推进廉政风险防控管理工作，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。与此同时，要建立科学的选人用人机制，创新科学的考德评价机制，进一步加强社会主义民主政治建设，让一大批忠诚党和人民的事业、为政清廉、群众公认、励精图治的优秀干部脱颖而出。

三、加强对党员领导干部用权行为和过程的监督管理，形成有效的监督环境

权力是一把双刃剑，正确用权，可以为民造福；擅权专用，胡作非为，必然殃及百姓。面对党员干部的思想动态、价格观念多元化的实际，必须进一步强化监督制约，防止党员领导干部在行使权力过程中出现权力失控、决策失误、行为失范，这也是贯彻落实《党章》和《廉政准则》等党纪条规，深入推进党风廉政建设的必然要求。

在很大程度上，领导干部的从政行为从廉到腐的发生，不仅仅是个人品行和修养出现偏差，几乎无一例外地存在着监督缺位或者流于形式的问题。因此，建立一种管用的监督机制，不仅仅是发现问题，其目的更在于防止和纠正偏差，促使党员干部更好地履行职责，只有监督真正到位，才能从源头上、从根本上堵住和遏制腐败。要通过建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对各级党政主要领导干部的监督，对重点领域、重点行业、重点岗位和重点环节的监督，对“三重一大”和各级党委政府换届纪律情况的监督，着力解决党员干部在廉洁自律方面存在的突出问题。要一手抓内控机制建设，一手抓外部监督，通过建立科技防腐机制，把问题解决在萌芽期、苗头期。各级纪检监察机关要忠诚履职、依法履职，做到敢于和善于监督，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里。

四、严格执纪执法，严肃处理违反党员领导干部从政道德的腐败行为

目前领导干部队伍中存在着的道德滑坡、道德失范、人格扭曲、腐化堕落等问题，既是党性不纯、严重脱离群众的表现，也是沦为腐败分子的重要思想动因。理想的滑坡是最可怕的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。从近年来我们党查处的腐败案件中我们不难看出，由于丧失了坚定的理想信念，一些党员干部不惜以身试法，铤而走险，特别是在一些领域，腐败行为仍然易发多发、党员领导干部违法违纪现象依然严重。腐败案件涉案金额巨大，违法违纪行为多样化，窝案、串案、案中案明确增多，有的甚至是一人腐败全家受益，可谓正治上受损，经济上得利。

腐败行为屡禁不止，其中查处不严、失之于宽、失之于软是重要因素。实践证明，不很抓惩治这一手，就难以有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头，就难以树立党纪国法在人们心中的神圣和尊严感。因此要通过建立腐败问题的发现、排查和处置机制，严查重处腐败分子。对于违法违纪问题，不管是出现哪一个环节上，不管涉及到谁，都要严肃追究责任，绝不姑息迁就。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的制衡力。

（作者简介：齐力，男，汉族，吉林通榆人，高级讲师，现任吉林省通榆县委党校常务副校长，研究方向为党建。）