提案，让党代表动起来

王一敬

2013年3月14日，这天是荣昌县荣隆镇的赶集日。

太阳从云缝间露出头来，将远处的油菜花映得一片金黄。

在荣隆镇场口，第八代表团的十余名党代表已经坐在咨询台前，身后的红色条幅上，“党代表接访活动”几个字格外醒目。

不一会儿，上百名群众就把咨询台围了个水泄不通。

“以前，党代表就是举手代表，党代会一完，就没事了。现在不一样了，如果平时不联系群众、收集意见，到时候怎么交提案？”党代表兰来章一边说一边拿起笔，准备作记录。

当天，第八代表团的党代表共接访群众300余人次，收集群众意见建议12条。

设计

2011年1月21日下午，荣昌县十五届人民代表大会第六次会议的闭幕现场。

荣昌县吴家镇党委书记彭文树端坐在会场中。

“在这次会议期间，人大代表共提交议案258件……”会议主持人公布的一组数字让彭文树心里一震。

彭文树既是人大代表，也是党代表。作为人大代表，每年开会、调研、提交议案，履职形式丰富多样。而作为党代表，几年下来，却甚少发声，往往党代会一结束，履职就成了“空头支票”。

彭文树脑子里浮现出另一组数据：荣昌县有人大代表269名，政协委员271名，党代表315名。在人大代表、党代表和政协委员中，党代表人数最多，履职情况却不甚理想。

解决党代表履职难其实早已列入市委组织部的议程。2011年，荣昌县委组织部接到任务——试点党代会常任制，同时配套实行党代表提案制。如何真正让提案制落地？

县委组织部一班人萌生了一个想法：“能不能围绕党代表‘参谋建议的职能进行制度设计，借鉴人大代表、政协委员履职的模式，实行党代表提案制？”

这一建议被县委常委会采纳。经过深入调研、论证，2012年6月，荣昌县委出台《荣昌县党代表大会代表提案制度（试行）》。

履职

2012年11月12日，距荣昌县第十三届党代会二次会议召开还有65天。

徐泉急急忙忙走进办公室，抓起电话；“我们准备集体调研了，分三组，明天出发。”

“调研啥？”

“这次党代会将试行党代表提案制，为督促代表履职，县里决定开展两个月的集中调研。”

徐泉边说边瞄了一眼手里拿着的《关于开展党代表集中履职月活动的通知》。通知上，徐泉在“每个代表团至少上报提议、调研报告、视察报告各一份”这句话下，重重画了一条线。

作为荣昌县党代表第三代表团小组联络员，徐泉有些激动：“以前从来没弄过提案，不能搞砸了！”

第二天，在安富镇世国华陶瓷工艺制品有限公司，第三代表团安富小组的18名党代表鱼贯而入。

刚从制陶厂房出来的生产部部长林治中，一边搓着手上的陶土，一边叹气：“上个世纪70年代，安富的陶瓷非常火，现在市场不如以前了！”

“为啥子呢？”党代表问。

“安富曾是中国的四大陶都之一，陶土素有‘泥精的美誉。但工业化生产后工艺精湛的工匠流失，产品缺乏艺术性，没得品牌支撑，现在的安陶主要是生产酒瓶。”林治中的一席话，在党代表心中激起层层涟漪。

几天后，第三代表团三个小组的党代表将调研情况进行汇总，结果让大家吃一惊：荣昌县有陶器、折扇、夏布等三项国家级非物质文化遗产，七项重庆市级非物质文化遗产，还有数十项县级非物质文化遗产，但在推动这些非物质文化遗产传承或与市场接轨的过程中，民间艺人的缺乏成了最大的瓶颈。

“人才工作是党建工作的重要部分，这一问题应该由党代表提出来。”有党代表提议。

一份关于引进民间工艺大师的提案初拟成稿。

但党代表们没有就此止步。“提案究竟提得准不准，建议是否具有可操作性”，带着这样的疑问，在徐泉的张罗下，党代表再次来到安富街道，拜访安陶博物馆及五间大师工作室。

“提案很好，但落实有点困难。”国家级工艺大师钟鸣看完提案后直言不讳。

“为什么？”代表们面面相觑。

“引进国家级工艺大师成本高，且缺乏场地、项目支撑，即便能请来，也难留得住。与其请外援，还不如调动本地人才的积极性。”

最后，整合各方意见，提案修改为《评选县级工艺美术师、民间工艺师的提案》，10名党代表在提案上郑重地签上名字。

签上自己的名字后，徐泉的心却没放安稳，因为提案还要过审查关。

为保证提案的质量，县里专门成立了党代表提案审查委员会。由县委常委、组织部长黄晏担任党代表提案审查委员会主任。

在严格审核下，第三代表团提交的另一份提案“落榜”了。

把关严，让党代表履职不敢松懈。在两个月集中履职期间，各代表团组织调研20余次，提交调研报告20余篇。以代表团为单位或党代表10人以上联名提交的提案18份，最后经审查，立案的提案为15份。

督办

2013年3月14日，直升镇党委书记周世中背着手走在田坎上。

来到高粱地边，周世中蹲下身，仔细察看分叶的种苗：“红高粱种苗全部栽种好了吧？”

“嗯，5000多亩地都栽好了。”随行人员回答。

“好啊，我可以交卷了！”周世中舒了口气。

打造红高粱项目基地正是党代会002号提案的重要内容之一。

2月26日，荣昌县财政局会议室里座无虚席，几十个提案议案承办单位的负责人悉数落座。

“今天召开提案、议案交办会，从本次会议开始，党代会提案和人代会议案、政协会提案共同交办……”

“这可是头一遭啊！”座位席上的周世中吃了一惊。

更让他紧张的是，《立案提案交办表》中编号为002号的《关于强化荣昌县直升镇特色党建教育基地建设的提案》，将直升镇党委列为了主办单位，同时列有六个协办单位。

“对办理提案敷衍塞责的单位及个人，要追究主要领导的责任……”新规定让周世中压力倍增。

3月4日，直升镇党委办公室。

“今天，特别邀请002号提案的协办单位开个讨论会，对提案办理进行分工。”周世中开门见山。

随后，002号提案被分解成11项具体任务，每项任务后都详细列出了牵头单位和责任领导。

半个月后，在各个单位的合力攻关下，11项任务完成过半。

截至3月26日，《评选县级工艺美术师、民间工艺师的提案》已被县人才办列入人才项目，同时列入 县经信委2013年的重点项目；为推进《关于加快濑溪河国家湿地公园建设的提案》，县委常委刘著江带队到璧山学习考察……

党代会提案制，正推动着荣昌县党内民主大步前进。