城乡统筹 整体推进

云南省曲靖市麒麟区位于滇东高原中部，是曲靖市政治、经济、文化中心，传说因麒麟仙子降福人间而得名。全区辖3镇3乡5个街道，总面积1552.83平方千米，总人口75万人。

麒麟区农村饮水安全工程示范县建设工作，在各级发改委、水利部门的关心指导下，认真贯彻《全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法》，按照“城乡统筹、整体推进、规划先行、辐射带动、注重实效”的工作思路。全面完成麒麟区农村饮水安全工程示范县建设任务，累计完成投资10022万元，其中：中央投资4874万元，省级投资638万元，市级投资407万元，区级配套280万元，自筹资金1223万元，融资2600万元。群众投工投劳610万个，建成各类供水工程81处，其中：集中供水工程25处，单村供水工程56处。上级下达计划224个村，完成273个村，占计划的122%，解决了25.89万人的集中供水问题，占计划的161%，其中：规划人口13.81万，辐射带动人口11.44万，全区农村自来水普及率达90%。

提高认识，科学定位

麒麟区紧紧抓住“示范县建设”这一机遇，牢固树立三个理念：树立城乡统筹的理念，坚持整体推进，在城镇和坝区采取集中式供水模式，在山区采取单村供水模式；树立高标准建设的理念，坚持统一规划，统一标准，统一设计，统一管理，统一验收；树立机制创新的理念，坚持集中供水工程市场化管理，企业化经营，坚持单村供水工程产权改革，明确主体。

高位推进，强化责任

麒麟区区委、区政府高度重视，始终把农村饮水安全工程示范县建设摆在优先地位，成立了以麒麟区人民政府区长为组长，分管副区长、水务局局长任副组长，区政府办、发改、财政、审计、环保、卫生等部门以及乡（镇）、街道主要领导为成员的协调领导小组。麒麟区区委、区政府做到要钱给钱、要人给人、要物给物，建立了区、乡、村、组四级领导机构，推行党政“一把手”负责制，层层签订责任书，实行风险抵押和绩效考核，做到任务明确、责任落实，确保农村饮水安全工程示范县建设有坚强队伍抓、有专业人员管、有广大群众干。

营造氛围，达成共识

充分利用报刊、电视、简报等多种形式，对示范县建设的政策、措施、管理以及成效等进行宣传报道，着重对农村饮水安全工程示范县建设过程中的政策法规、领导批示、调研报告、工作动态、工作亮点、节约用水常识、水源地保护等进行宣传，共编发信息20期，在区级媒体播出示范县建设专题5期，在《曲靖日报》刊登5篇报道，通过宣传，为示范县建设创造了良好的舆论氛围。

科学规划，城乡统筹

紧扣示范县建设目标，按照科学规划、创新设计、技术可行、水源稳定、水质达标、设备完善、管理落实的要求，对农村饮水安全项目的工程设计、工程管理、水源和水质、投资效益、用水价格等问题科学论证、综合分析、为建设高质量工程提供保障。一是早规划，制定了麒麟区农村饮水安全工程示范县建设规划；二是严规划，坚持统筹规划，整体推进，做到工程布局与新农村建设相结合，水源保护与水质净化相结合，标准化建设与创新管理机制相结合；三是守规划，在项目建设上实行“三不批”，即无规划设计的不批，无施工方案的不批，无建后运行管理办法的不批。

转变方式，市场经营

成立麒麟区水利水电开发建设投资有限公司，麒麟区麒麟源供水有限公司，麒麟区建辉供水有限公司，公司资产达1.5亿元，实现年经营收入1200万元以上，利税500万元以上。通过市经营，盘活了全区水利国有资产，做到了农村供水城市化、企业化、市场化。

健全机制，强化管理

（一）严格制度，强化监督。麒麟区对农村饮水安全工程建设实行“九制”管理，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、规划建卡制、社会公示制、资金报账制、物资采购制、工程审计制、管护责任制。同步监管工程质量和进度，对建设资金，严把关口，专款专用，定期督查，一项一审，确保了资金使用效益。

（二）建章立制，规范管理。麒麟区政府出台了《麒麟区农村饮水安全项目招投标管理办法》、《麒麟区农村饮水安全项目资金管理办法》、《麒麟区农村供水工程运行管理办法》、《麒麟区农村饮水安全工程建设管理办法》。

（三）深化改革，创新机制。按照明晰产权，主体明确的思路，麒麟区对农村饮水集中供水工程实行市场化管理体制和运行机制，做到市场化运作，企业化管理；对单村供水工程，通过产权制度改革，明确管理主体，做到产权有其主，主体有其责，责权有其利。推进水价改革，按照“补偿成本、合理收益、节约用水”的原则，《关于农村饮水安全项目供水价格的批复》（麒区发改价格〔2011〕2号）文件，对全区农村饮水安全工程核定了水价，做到“抄表到户，按方收费”。

（四）保护水源，确保安全。建立水源地保护制度，编制了饮水水源地保护规划，划定了水源地保护范围，强化水质监测，确保饮水安全。

农村饮水，惠及百姓

（一）农村面貌明显改善。告别了过去找水、挑水、拉水、背水的历史，通过农村饮水安全的实施，解决了273个村的饮水安全，使农村劳动力从过去的饮水困难中解放出来，据调查，每年可节省87.2万个工日。

（二）群众健康水平明显提高。告别了长期饮用不安全水的历史。由于长期饮用不达标的水，造成疾病发生，导致了群众因病致贫、因病返贫。通过农村饮水安全工程的实施，农民用上了清洁卫生的自来水，改善了群众生活条件，提高了健康水平，减少了疾病发生。

（三）群众生活方式明显改善。告别了过去不能使用洗衣机、太阳能的传统生活方式，通过农村饮水安全工程的实施，项目区群众由传统生活方式向现代生活方式转变。据统计，54120户购买了洗衣机，43306户用上了太阳能，享受了和城里人一样的生活。

（四）农民收入明显提高。告别了农村产业单一的格局，通过农村饮水安全工程的实施，促进了项目区农村养殖业、农副产品加工业、庭院经济的发展，拓宽了农民增收致富渠道。据统计，项目区畜牧养殖1000头（只）以上的专业小区53个，农副产品加工专业户230户，农民人均增收达230元。

（五）党群关系明显改善。农村饮水与老百姓生产生活息息相关，通过农村饮水安全工程的实施，让群众真正感受到了党和政府的关怀，体现了党和政府为民、亲民、爱民、惠民的理念，密切了党群、干群关系，促进了农村社会和谐。