浅谈广西友谊关口岸出入境旅客动植物携带物检疫工作现状

马福欢

摘要：文章简要概述近年广西友谊关口岸出入境旅客动植物携带物检疫现状，并对截获疫情的情况做详细分析，提出加强广西友谊关口岸出入境旅客动植物携带物检疫的5个主要对策措施。

关键词：口岸；出入境；动植物携带物；检疫

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：1003-4374（2013）05-0070-04

友谊关口岸位于广西凭祥市西南端的友谊关，是国家一类口岸，是中国通往越南及东盟各国最大的陆路口岸。近年来，随着中国——东盟自由贸易区建成后，我国与东南亚各国的交流不断扩大，出入境商务考察、留学、劳务、探亲访友以及旅游观光人员的数量与日俱增。随之而来的是，大量出入境人员随身携带物品行李数量越来越多，品种越来越复杂。友谊关口岸作为东盟各国的便捷通道，东南亚国家的疫情疫病相对比较复杂，通过动植物携带物传入传播动植物疫情的可能性和危险性越来越大，给我国种植业、林业和畜牧业的生产安全带来了严重的威胁。因此，加强入境人员携带物的检验检疫工作尤其重要，本文结合广西友谊关口岸旅客检疫查验的工作实际，就如何有效开展出入境旅客动植物携带物的检疫检查工作进行探讨。

1 友谊关口岸旅客动植物携带物检疫查验工作现状

1.1 检疫查验方式情况

旅客携带物检疫查验不仅是检验检疫工作的重要组成部分，同时也是检验检疫工作的难点，而动植物携带物的入境传播风险相对比较大，因此将动植物携带物的检疫查验工作放在检疫查验的重点。目前，我国对出入境口岸人员携带物的检验检疫工作大多采取前台人员主动申报，后台检疫人员查验的方式。但实际上，为了加快通关速度，旅客对自己携带的物品主动申报的情况较少，出入境人员携带物通过查验通道，检验检疫人员只能面对不太清晰的X光机屏幕，凭工作经验对携带物的形态特性进行初步判定，遇到疑似动植物携带物才会通过询问、肉眼观察、开包检查等方式检查旅客是否携带有禁止携带的动植物，不同的检查人员的经验能力情况也存在着一定的差距，这样，动植物携带物出现漏检的情况不断发生。

1.2 出入境动植物携带物情况

目前，友谊关口岸出入境动植物携带物主要有：植物种子，有花生、芝麻、小麦、玉米、大豆、绿豆、高粱、棉花等；植物果实，有西红柿、葡萄、桃、李、杏、苹果、梨等；鲜活动物类，有活鸡、活鸭、狗以及动物标本等，尽管这些不是全部在禁止携带入境的范畴，但是这些确是危害性有害生物传播的主要媒介。

1.2.1植物种子 进口植物种子传带病虫害的可能性非常大。危险性病虫害随种子传入，传播蔓延快、治理难度大，对农业生态构成严重威胁。据不完全统计，目前入侵我国的外来物种已有400多种。在国际自然保护联盟（IUCN）公布的全球100种最具威胁的外来物种中，入侵我国的就有50余种，这些入侵物种已导致严重的经济损失与生态灾难。如霍尔斯单轴霉就喜欢侵染向日葵的种子，野油菜黄单胞菌菜豆致病变种则喜欢侵染菜豆属植物的种子。该类携带由于本身的体积较小，便于携带，检验检疫很难查获，是隐匿性最强、风险性最大的植物有害生物传播源。

1.2.2 植物果实 植物的果实上可能附着一些外来有害生物，它们一旦潜入我国，如果没有天敌，便会迅速繁殖扩散，对农业、林业和畜牧业造成毁灭性的打击。如番荔枝上面会附着着蛆，番石榴上附着着番石榴果实蝇等。

1.2.3 动物类 检疫到的动物类主要有活鸡、活鸭、以及一些动物标本。因为邻国越南是动物疫情爆发区，鲜活动物携带疫情风险非常大，我国有相关法律规定来自越南很多动物是禁止入境的，加上鲜活携带不方面，因此，此类携带物检疫人员比较容易查获。

1.3 出入境携带动植物人员情况

根据入境人员携带物特点，携带动植物入境人员主要为以下三类：

1.3.1 商务考察人员 这些人员对动植物检疫法律法规有所了解，携带的入境动植物相对较少，也能较好的配合检疫工作人员的查验工作。

1.3.2 探亲访友和初次来中国留学的人员 这些人员携带物品较为复杂，对中国的动植物检疫法律法规不了解或者心存侥幸总想瞒混过关，这些人员往往携带大量的禁止携带的动植物入境，在口岸遭到查扣截留时，常有抵触情绪，不愿配合检疫人员的工作。

1.3.3 旅游观光人员 经过导游的事先说明，这些人员都会自觉不带或少带动植物，既使带了也能主动配合检疫人员的查验工作。

1.4 截获入境旅客动植物携带物疫情情况

近年来，友谊关口岸入境旅客动植物携带物中检出检疫性有害生物次数多，种类复杂。主要有双翅目实蝇科、鞘翅目象虫科和小蠹科等，检疫性杂草类等。近日友谊关口岸曾在入境旅客携带物外包装袋上截获谷斑皮蠹活体幼虫，该虫为我国检疫性有害生物。

由入境人员携带物病虫害传播寄主主要有水果、蔬菜、粮食豆类，干果、药材、烟草、种苗等。其中新鲜水果类，尤其是芒果，荔枝、柠檬等热带水果最易携带实蝇、蚧壳虫等有害生物，芒果还容易携带芒果象甲。还有茄科类植物也容易携带果实蝇属害虫。另外，粮食、豆类产品除了容易携带检疫性有害生物也往往携带大量一般性危害的仓储害虫入境。

近年，邻国特别是越南是动物疫情爆发区，鲜活动物，比如活鸡活鸭携带禽流感病毒风险非常大，猫狗携带黑热病病毒。我国有相关法律规定来自越南很多动物类是禁止入境的，加上鲜活携带不方面，因此，此类携带物检疫人员比较容易查获。

2 友谊关口岸出入境动植物检疫工作存在问题

2.1 进出境旅客人数及其携带物日益增多，给检疫监管带来难度。

随着东盟自贸区的建立，大量的旅客从友谊关口岸入境，其携带的物品数量增多，品种复杂，加上相关的检验检疫法律法规还不够完善，这些因素给检验检疫监管带来了难度。例如苗木、药材和繁殖材料等需要检验检疫的植物携带物都不在《出入境旅客携带物检疫禁止进境物名录》中，相关的商品检验法律法规未对携带进境的这些商品进行细化的分类，明确的具体的管理，导致目前旅客携带物品处于监管缺失状态。

部分东南亚商务者会携带一些样品入境，给商务洽谈对象了解公司产品。但由于这些商品是提供参考的样品，不能保证这些产品的来源，给正常的贸易开展带来了一定的影响，也给国内的带来了一定的安全隐患。特别是一些带有危害症状的水果打着贸易的旗号，通过几个人随身携带或者充斥在其他货物中一起带入我国境内，且多不主动申报。带有危害症状的水果由于未带有病菌，具有传染性的病原很容易随着流入我国，给我国农业生产安全带来威胁。

随着我国对外开放的深入发展，人员交流日趋频繁，旅客携贸易性商品进出境的现象会更加频繁，然而由于执法的不全面，现阶段很难采取合法有据的措施来有效阻止这种现象的发生。这是现阶段检验检疫工作亟待解决的问题之一。

2.2 相关部门对出境旅客携带物检验检疫不够重视

长期以来，各国在旅客携带物检疫方面，一直遵循“宽出严进”的潜规则。主要是由于相关的法规法律在出境旅客携带物检疫方面规定较少，并且随着旅客携带贸易样品现象的增多，有些旅客为了逃避检疫检疫，携带一些不合格的动植物或其他一些工业产品出境。部分生物物种资源或基因资源都极易携带，导致我国一些珍稀生物种资源或基因资源流失，造成国家损失。

2.3 逃避检验检疫现象严重

根据国家《动植物检疫法》及有关法律规定，引进植物种子和繁殖材料必须经过国家行政主管部门许可，并实施有效的检验和后续监管。而现实距此要求相差甚远，国内引进的一些种子、苗木及花卉等植物繁殖材料有很大部分都是通过旅客携带入境。这些种植繁殖材料体积相对较小，便于携带，在过境时现场很难查到，容易被携带入境。保守统计，有50%左右的植物种子通过旅客携带进境。这些未检疫的植物种子和繁殖材料给我国农林牧业生产和生态环境安全带来极大的安全隐患。

3 加强友谊关口岸出入境检疫动植物携带物检疫查验工作的措施

近年来，针对旅客携带物检疫检验工作中查获违禁物品困难、相关部门配合不强、漏检率高的现状，友谊关口岸根据实际情况，采取了一系列措施，进一步加强了旅客携带物检疫检验力度，提高了禁止携带物的检出率，有效防止了有害生物的传入。

3.1 加大检验检疫性法规的宣传力度

除了向过往人员发放如《出入境人员检验检疫需知》的宣传册，或在口岸张贴检验检疫法规之外，同时加大对导游宣传法律法规，能更好的防止在入境时携带禁止入境的动植物物品，与此同时，对出国人员加强宣传教育，使其入境时能不带动植物物品品或主动向检疫官员申报。

此外，还可以利用电子屏幕、专题宣传栏等多种形式告知旅客疫病入境的危害性，如1945年马铃薯晚疫病的传入造成历史上著名的爱尔兰大饥荒等，从而强化出入境旅客的安全意识。

3.2 加强口岸查验设施的配备，提高检测手段

加强各口岸出入境检疫部门的检验设施配置，加强检疫人员职业培训，提高现场工作人员责任心，做到手勤脚勤，既可堵住漏检，又能方便人员。

要利用好“一机两屏”的查验模式，加强与海关的协作。旅检大厅的携带物查验工作可以借鉴小车道携带物查验采取的“一机两屏”关检合作模式，一方面，海关检查发现的水果、蔬菜、花卉苗木、动物等物品可以及时移交检验检疫部门处理；另一方面，我们可以通过“一机两屏”共享查验资源，更有针对性对违禁携带物实施检疫查验，切实提高监管的效率和水平。

指定专业人员广泛收集和整理世界各地的疫情疫病情况，对来自疫区的旅客实行重点查验，如澳大利亚、南非、印度等地区是“水果第一杀手”——地中海实蝇的产区。这些地区的水果、蔬菜等携带危险性实蝇的可能性极大，对于来自这些地区的旅客应重点查验。利用检疫犬，提高对携带有害生物果蔬截获率，从而有效防止重大动植物疫情的传入。

3.3 完善行政处罚制度

世界上许多国家对进境人员携带物检疫十分严格，并有相应的处罚规定，违反者甚少。而在中国，不少人忽视动植物检疫的重要性，携带动植物入境，且不主动申报，甚至想尽各种手段逃避检疫。对这些违法行为，除了加大宣传检验检疫法规的同时，对违规携带动植物入境的旅客进行处罚，以便达到宣传和教育的目的。

3.4 做好风险分析，加强重点出入境动植物携带物检疫查验

根据近年来的入境动植物的截获情况，结合友谊关口岸的工作实际，做好入境动植物的风险分析，确实把握好入境动植物的高风险点，重点加强检疫查验，对入境动植物进行分类监管，能够高效的检出疫情疫病，确保国门安全。

3.5 建立有效的有害生物疫情监测体系

在全国各出入境口岸及粮食、水果、蔬菜等产区建立检疫性害虫监测网点，及时发现疫情，掌握疫情发展动态，防止疫情扩散。

利用性诱剂或者特定波段光波等手段对特点的有害生物进行定向测量。如：旅游人员自用水果传带的实蝇，通过木质包装传带的天牛等有害生物，这些都是检测的重点。

广西作为中国——东盟自由贸易区的“桥头堡”，担负起与东南亚各国商贸发展的桥梁之责。疫情复杂的东南亚水果会不断涌入中国，广西检验检疫工作任重道远。加强对我国公众对有害外来生物入侵危害的宣传，提高公众对有害生物入侵的认识，加强公众对生态、对环境的保护意识，把检验检疫法规作为一种科普教育，让公众的守法行为由被动转成主动，这才是口岸检疫的出路，才有利于构建和谐的社会达到保护我国生态环境的最终目的。

参考文献：

[1] 刘媛媛.提升出入境检验检疫流程的几点措施分析[J] .改革与发展，2011，（Ⅱ）：248-250

[2] 王维华，曹志强.对出入境旅客携带物检疫工作的探讨[J].植物检疫，2009，23（增刊）：53-56