精细管理 服务群众

唐嵘 佟传平 李娟

“大街净、小巷脏”是城市管理的重点难点问题之一。为改善背街小巷环境质量，今年北京市开展了背街小巷达标工作，着力提升背街小巷环境卫生水平。石景山区严格按照北京市《关于进一步加强市容环境卫生专项管理工作方案》、《关于做好城区背街小巷环境卫生服务管理工作方案》的工作要求和部署，积极探索背街小巷精细化管理机制，创新工作理念，引入信息技术，推广市场机制，采取“定任务、定标准、定资金、定人员、定考核”五项措施，实现背街小巷资金投入翻倍，建立街道办事处环境卫生作业保障体系，促进背街小巷环境卫生保洁作业的规范化、专业化和市场化，工作取得了阶段性成果。

一、资金投入翻倍，建立街道办事处环境卫生作业保障体系

多年来，街道办事处承担着背街小巷、自然村和老旧小区的卫生保洁作业和管理，无环卫所人员事业编制，以维持基本的环境卫生要求为主，总体作业质量不高。财政对街道办事处环境卫生工作有经费投入，但不够明晰具体，与街道实际承担的工作量不对等、不挂钩。2011年石景山区实施精细化试点以来，区政府经多次研究和实地调研，明确了街道办事处承担的环境卫生保洁作业任务和范围，审计了街道办事处用于环境卫生保洁作业的经费投入和支出情况，摸清了工作底数，建立了工作台账，制定了街道精细管理美化市容资金预算和实施方案，在全市率先落实专项经费2400万元，纳入区财政预算，用于提升背街小巷作业水平。

明确“专项资金、按量核算、动态调整、严格考核、专项审计”的资金管理原则，确保该经费专项用于保洁作业、生活垃圾收运、非法小广告清理、脏乱死角清理整治、扫雪铲冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收运设施设备的更新完善、应急保障等，专款专用，不得挤占和挪作他用。资金将根据环境卫生检查考评情况按季度拨付，每扣除总分1分，扣除街道保洁队伍当月作业经费的0.5%（以委托保洁作业合同为准）。区级预留资金预算的10%作为区级调配和年终考评奖励。

二、加强队伍建设，确立街道保洁作业市场化运行机制

按照北京市背街小巷环境卫生质量达标率70%要求，石景山区区经充分调研，确立了各街道办事处（鲁谷社区）环境卫生作业市场化管理方式，提出了公开招标和备案管理要求。各街道办事处（鲁谷社区）应以公开招标方式确立保洁队伍，落实保洁作业，原则上不得使用不具备专业资质的公司和社会单位。目前暂不符合条件的，应在半年内完成过渡调整。资金拨付以中标价格和委托服务合同为准。在我负责环境卫生保洁作业的公司原则上须具备北京市市政市容委审核的“城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务”资质。中标企业资质、招标委托服务合同、作业实施方案等需报区市政市容委备案，作为区级检查的重要依据。

确立市场化机制，有三个优势：一是实现街道办事处环境卫生作业“管干分离”，使街道办事处从环境卫生日常作业的繁琐事务中解脱出来，重点抓好辖区环境卫生的属地管理和综合协调。二是通过委托协议、服务合同等方式明确了街道办事处的监管职责和保洁队伍的服务标准，以市场化方式落实作业质量的监督管理。三是通过市场竞争的优胜劣汰，培育一批环境卫生专业作业企业，保障环境卫生服务质量。

三、建立信息系统，完善责任制度，促进环境卫生管理“一张图”

工作中，多数脏乱死角的形成是由责任单位对责任区责任范围的不同意见和推诿扯皮造成的。在2011年建立的市容环境卫生责任区电子地图基础上，实施市容环境卫生责任区地理信息系统建设，进一步调整环境卫生责任区划，深化地形图补测、作业面积实测、标图定位、分布图制作、检查打分系统等各项工作，确保责任范围做到全覆盖、无盲点，实现全区环境卫生管理“一张图”。

一是调整责任区划。按照全覆盖、无盲点的要求，梳理和调整环境卫生责任区划分，包括园林绿地、小广告和街巷胡同。按照“以块为主、条块明晰、责任明确、方便作业” 原则对部分街巷作业责任区进行调整，实现墙到墙移交，一把扫帚扫到底，进一步落实责任单位、责任人，实现责任区全面覆盖，无缝衔接。

二是完成园林绿地、街巷胡同等责任区调整区域的数据采集和标图测绘。利用2013年更新后的地形图资料，汇集居民地、道路、绿地、院墙、兴趣点、行政区划等点、线、面几何图形及属性数据，以街道为单位，A0 幅面出图，完成9个街道辖区的街巷胡同清扫责任区的标绘工作。完成区环卫中心作业范围城市道路和街巷道路的外业测量和标绘工作。

三是制作市容环境责任区分布图。以街道辖区为主，分别制作市容环境责任区分布图和全区市容环境责任区分布图，编制《石景山区市容环境卫生管理工作手册》，涵盖道路街巷清扫保洁台账、作业安排、卫生保洁区域图、工作手册等内容，方便日常使用和查找。

四是结合区级检查考评工作，研发建设“市容环境卫生管理检查评分系统”。系统包括：街巷路检查评分系统、专业检查评分系统、行业检查评分系统、环境卫生整治系统等四项内容。

四、加大奖惩力度，实施检查考评结果与资金挂钩，提高工作效能

一是制定考评办法，建立公示和通报制度。制定了《石景山区街道办事处环境卫生作业检查考评办法（试行）》，于今年7月起正式执行。实行“日检查、月通报、年汇总”，每日抽取一定数量的环卫作业项目实施现场检查，日检查结果于次日9时前以《石景山区街巷环境卫生检查情况公示》的形式，在区政府内部办公网并以转办反馈单形式通过政务网发至各街道办事处（鲁谷社区）办公室。每月对日检查结果进行汇总、排名，形成月通报，于次月5个工作日内完成。年终对各街道办事处（鲁谷社区）管理范围环境卫生工作总评。二是建立奖惩制度，检查结果与作业经费挂钩。各街道办事处（鲁谷社区）落实属地管理职责，在签署保洁作业委托合同的同时，建立了街道办事处、社区居委会、作业单位三位一体的自查制度，检查结果也与保洁队伍作业经费挂钩。三是开展专项培训，提升业务素质。石景山区市政市容委于7月11日组织各街道办事处（鲁谷社区）、区旅游委、区商务委、区交通委、区园林局、区国土分局、区水务局、区城管大队、区环卫中心等部门参加的考评办法专项培训，讲解市区检查考评办法和作业标准，提升各单位、各部门相关管理人员和作业人员的业务素质。四是强化统筹协调，加强信息督办。区市政市容委整合市容办、市容所、爱卫办等各方资源，成立市容环境卫生工作领导小组，下设4个工作小组，分别承担不同的工作任务。第一组市容环境卫生检查组，负责环境建设和市容环境卫生日常监督检查。第二组信息报送组负责信息报送和编发工作简报。第三组协调联络组，负责协调各责任单位按照“谁的环境卫生责任区谁负责清理”的原则，实现“保洁范围墙到墙”，“一把扫帚扫到底”。第四组督办宣传组。负责结合市、区两级检查，定期汇总各工作组工作情况，会同环境办，结合市区相关要求，落实督办，编发督查专报上报区政府督查室，督办各责任单位完成情况，并做好宣传工作。

背街小巷作为城市管理的“细枝末节”，长期以来重视程度、管理力度、资金投入等方面相对不足，市政、排水、环卫等基础设施薄弱，加上路侧停车、摆摊、堆物堆料等因素的制约，环境质量不高。要提升背街小巷环境水平，是一项长期而艰巨的工作任务，需要政府管理部门切实把城市管理的重点由主要大街、繁华街区调整到兼顾背街小巷上，加强背街小巷的资金投入、环境整治、设施改造等工作，进一步改进工作机制。

（责任编辑：李利）