树立为民、务实、清廉的部门形象

向 聪 伍 振

记 者：这几年来，湖南省国土资源厅（以下简称省厅）大力抓作风建设是基于怎样的考虑？

方先知：机关作风是党的性质、宗旨在机关工作的综合体现，反映党和政府的形象，决定机关工作的成败，事关经济社会发展大局。从我们国土资源部门来说，开展作风建设有非常重要的现实意义。首先，从部门职责来讲，国土资源部门是管理土地资源、矿产资源、测绘地理信息资源的政府组成部门，承担着多项法定职责，各级都拥有一定的权力。能否正确、合法、有效行使权力，直接关系经济社会的发展，关系广大群众的切身利益，关系社会和谐稳定。正因为如此，我们这个部门成为倍受社会舆论关注的焦点部门，成为纪检监察机关重点监督的部门之一。可以说，现在有无数双眼睛时刻在盯着我们。因此，在干部作风问题上，我们要始终保持高度的清醒，不能有半点疏忽松懈。其次，从外部环境来讲，国土资源具有稀缺性和不可再生性，而国家实行最严格的资源管理政策，资源合法获取渠道有限。国土部门掌握一定权力的干部，成为一些投机分子尽力拉拢腐蚀的对象。面对这样一种形势，我们每一个同志一定要时刻保持清醒的头脑，始终保持良好的工作作风，不要在权力面前倒下去、垮下去。第三，从系统自身来讲，国土资源工作涉及面广、审批事项多，并不是“清水衙门”。在某些制度不完善、不落实、监督不到位的情况下，如果在作风问题上稍有松懈，放松警惕，极易发生腐败问题。

记 者：近年来省厅是怎么抓机关作风建设的，采取了那些措施呢？

方先知：厅党组一直对作风建设高度重视，常抓不懈。特别是近年来，厅党组创新工作方法，坚持作风建设常态化，在改进机关作风方面采取了一些具体措施，努力塑造为民、务实、清廉的部门形象。一是加强组织领导。成立了由我任组长的作风建设领导小组，每年都召开党组会，专题研究作风建设工作，把去年确定为“作风建设年”，认真组织开展了“服务经济促转型，落实项目保增长”、“走访群众听民声，深入基层解难题”等作风建设主题活动。二是加大教育宣传力度。不断加强宗旨教育、法制教育和反腐倡廉教育，增强广大党员干部服务发展、服务基层和服务群众的意识。在门户网站开辟作风建设专栏，及时反映作风建设动态，收集有关意见建议，树立和推介一批先进典型，形成了深入推进作风建设的浓厚氛围。三是加强制度建设。先后出台了《中共湖南省国土资源厅党组关于加强和改进党员干部作风建设的意见》、《湖南省国土资源系统党员干部作风建设问责暂行办法》、《关于在全省国土资源系统开展为民服务创先争优创“群众满意窗口”活动的实施意见》等文件。要求机关各处室进一步修订完善办事流程和岗位工作标准，以制度建设巩固作风建设成效。四是强化工作措施。在全系统认真开展民主评议政风行风和创建“文明单位”、“文明窗口”和“群众满意所”活动，大力推行“社会服务承诺制”、“首问负责制”、“一站式办公”等便民措施；同时，加大整顿力度，认真治理庸、懒、散等突出问题，防止官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严肃处理不作为、慢作为、乱作为行为，提升服务水平。五是健全落实监督检查机制。综合运用行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督，对重点环节和重点部位实施全方位监督。深入推进党务、政务公开，接受群众监督；充分发挥“政风行风在线”、投诉电话、举报箱和电子信箱的作用，聘请行风监督员“挑刺、揭短”。出台了《湖南省国土资源厅行政审批办结回访办法》，跟踪了解我厅行政审批工作人员在服务态度、办事效率、依法行政、廉洁自律等方面的情况。六是健全落实考核评比机制。把作风建设与业务工作紧密结合起来，借助日常工作部署、党组织生活会和会议活动等，及时总结讲评机关作风建设。将作风建设列入年终绩效考核的重要内容，增加了10分的考核分值。七是建立严厉的问责机制。无论是在明查暗访发现的，还是群众投诉举报查实的，凡是损害经济发展环境、侵害群众利益的人和事，都严格按照作风建设问责办法严格问责，视情节予以批评教育、警告、通报批评、取消评先资格、组织处理、追究党纪政纪责任等。

记 者：这些年省厅在作风建设方面取得了哪些成效？

方先知：随着作风建设工作的深入推进，全省国土资源系统展现了新气象、新面貌和新形象。广大党员干部宗旨观念、大局意识不断增强，精神面貌和工作态度进一步好转，行政效能与服务质量得到提升，有力促进了各项重点工作的落实。

一是廉政勤政意识明显增强。全系统广大党员干部勇于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，勇于接受监督检查，勇于同各种消极腐败现象作斗争。自觉落实中央、省委关于廉洁从政各项规定，自觉报告个人有关事项，从政行为进一步规范。去年，厅机关有30多人次上交红包礼金礼卡达40余万元。岳阳市局以弘扬党的优良作风和提高执行力为主题，加强机关作风建设，提倡艰苦奋斗，反对奢侈浪费，去年没有组织过任何庆典，没有批准1人公款出国（境）旅游。郴州市局开展了 “一月一评一比”活动，永州市局组织了“治懒惰、治散漫、治奢侈”专项整治活动，湘西州局制定了人员出勤公示制度，着力解决工作纪律不严、作风散漫、办事拖拉、敷衍应付、责任心不强等方面的问题，均收到较好效果。

二是服务群众态度明显端正。各级国土资源部门加大改革力度，努力打造服务型政府部门，广大党员干部联系群众、为民解忧的意识不断提升。制定政策和行政审批过程中，充分考虑群众权益，制定了《湖南省国土资源厅政务大厅群众满意服务标准》。借助“12336”国土资源违法举报受理平台、网上投诉举报和群众来信，及时受理群众投诉举报问题，依法维护人民群众的合法权益。2012年，仅省厅就纠正侵害群众合法权益问题17件。株洲市局以打造“民生国土”为契机，开展了窗口服务进社区和用地审批进乡镇活动，共送去国有土地使用权证450本，发放宣传资料410余份，接受业务咨询170余人次。永州市局扎实开展“四深入”活动，实施帮扶项目10个，筹集资金509.1万元，发放帮扶联系卡35个，捐助结对帮扶资金3.8万元，协调解决13家企业发展用地问题。

三是机关行政效能明显提升。在全系统大力开展“机关效能提升年”活动，认真落实《湖南省政府服务规定》和省审改办的要求，对12项行政许可、7项非行政许可审批事项的办事程序进行了重新梳理，进一步优化办事流程。逐项建立了行政审批权运行制度，绘制流程图，在内外网上进行公布。进一步健全和落实“窗口”集中受理和办结告知制度，切实落实了首问负责、一次性告知、服务承诺和限时办结制度。进一步明确依职权主动公开和依申请公开的政府信息范围，重新梳理信息公开目录，确保公众知情权，致力打造服务、公开、高效、便民的良好形象。建立了内部通报和办结回访制度，加大问责力度。加强行政审批效能考核，考核结果与公务员年终考核挂钩，作为评先评优、岗位交流、职务晋升的重要依据，形成行政效能建设的激励约束机制。通过一系列努力，自开展行政审批专项效能监察以来，我厅行政审批没有一起超时亮红灯，没有一起投诉举报。

四是社会舆论形象明显好转。深入开展为民服务创先争优争创群众满意窗口活动，涌现了一批群众满意示范窗口、一批优质服务品牌、一批优秀服务标兵。驻厅纪检组监察室现场和电话回访了40多个厅机关审批办结项目，满意率达100%。益阳市局政务窗口在市政务中心的评比中获“群众满意窗口”称号。新闻媒体对株洲市局开展的行政审批进乡镇常态化活动做了多次宣传报道，社会反响较好。常德市局充分发挥人大代表、政协委员、政风行风监督员和特约国土资源监察员的监督作用，进一步强化了社会各界对国土资源工作的监督。宁乡县局在全县的千名群众现场测评会上获得单位第一。

记 者：省厅是如何做到机关作风建设常抓不懈的？

方先知：要解决机关作风建设抓一阵紧一阵、不抓就松的问题，关键是要建立健全机关作风建设长效机制。抓作风建设既要立足当前、狠抓整改，更要着眼长远、建章立制，用制度管人管事管权，全力推动干部作风的制度化、规范化建设。

记 者：经过这么多年的努力，省厅在作风建设方面还存在哪些不足？

方先知：应该说，从总体上看，经过多年的不懈努力，我们的作风建设抓得实、有成效，干部队伍积极向上、朝气蓬勃；但也应该看到，我们少数部门和部分干部身上还存在一些问题和不足。主要体现在以下几方面：一是全心全意为人民服务的宗旨不牢固；二是服务质效不够好；三是工作作风不够实；四是法制观念不够强；五是自我要求不够严。干部队伍中存在的这些问题，尽管有的是个别现象，有的还只是处在萌芽状态，但如果不警惕、不重视、不整治，任其蔓延，必将贻害无穷。

记 者：中央和省委就加强作风建设出台了一系列规定，省厅将在贯彻中央和省委规定上采取了哪些措施？

方先知：2012年12月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。充分体现了新一届中央领导集体实事求是的思想品格，彰显了党要管党、从严治党的坚定信念，展示了改革创新的新政新风，表明了以良好党风带动政风民风的坚强决心。作风问题无小事，它关乎国土资源事业的兴衰成败和干部个人的成长进步。今年，全省各级国土资源部门一定深刻领会中央和省委规定的精神实质，结合自身实际，从群众反映最强烈的问题入手，促进作风的转变。

一是深入开展作风建设主题活动。认真贯彻落实中央和省委有关要求，严格按照厅党组关于进一步加强和改进作风的意见，深入开展以“为民务实转作风，勤廉办事树形象”为主题的作风建设主题活动。以立足岗位争创新业绩为重点，加大治庸问责工作力度，以治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，大力倡导恪尽职守、创先争优、雷厉风行、令行禁止的优良作风。把广大党员干部的心思和精力集中到干事创业上来，真正做到提精神、转作风、惠民生，增强党员干部的服务意识和公仆意识。注重树立和挖掘先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。扎实做好民主评议省直机关作风突出问题整改工作，认真分析政风行风评议中反映的问题，对照群众意见建议，制定整改方案，明确责任，健全机制，确保整改到位，不断提高我厅在政风行风评议中的名次。以基层国土资源部门为重点，开展监督检查，不定期开展明查暗访，切实加大惩戒力度，对于违反作风建设规定的行为，一经发现，严肃处理，绝不姑息。

二是全面加强效能建设。进一步加强行政审批专项效能建设，继续开展立项效能监察和重要岗位效能监督工作，全面落实三项制度和四项机制，简化审批程序、缩短审批时限、优化办事流程，实现审批时限提速三分之一以上和回访满意率达到90%以上。加强电子政务建设，完善审批、交易、监管、舆论监督等电子政务公开平台和相关制度，充分发挥行政审批电子监察系统作用，确保实时监察。聘请一批政风行风监督员，加强对机关和党员干部履职情况的监督检查，坚决纠正违规操作现象。进一步健全完善绩效管理考核工作指标体系，全面实行绩效考核。加强效能投诉受理工作，建立健全省、市、县三级投诉反馈网络和调查处理工作机制，进一步规范行政问责工作，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。

三是坚决纠正损害群众利益的不正之风。开展党的群众路线教育，落实领导干部联系基层和群众、定期接访、定期下访等制度。以维护群众合法权益为根本出发点，严格执行征地补偿有关规定，防止随意降低征地拆迁补偿标准、拖欠征地拆迁补偿费等行为发生，积极推进征地制度改革，建立和谐征地拆迁的长效机制。严格规范涉农收费行为，切实加强对农民建房收费的监督检查。巩固和深化公务用车、公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理成果。严格控制“三公”经费预算规模，积极推行“三公”经费公开制度，严肃查处超标准接待和违规公款吃喝等问题。进一步加强对农村土地综合整治、地质灾害防治、地质找矿等专项资金的管理，确保资金安全。

四是坚决反对形式主义和官僚主义。进一步加强教育，促使各级干部特别是领导干部牢固树立正确的权力观、地位观、政绩观，坚持对上负责与对下负责的统一，真抓实干，反对空谈，把全部心思和精力放在谋发展、抓落实上，不提不切实际的高指标，不搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。坚决改进文风会风，精简文件简报，大力倡导开短会、开解决问题的会、开务求实效的会，讲短话、讲真话、讲实话，不弄虚作假，不虚报浮夸。下基层、搞调研，轻车简从，减少陪同，简化接待，尽量少麻烦基层、不惊扰群众。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，进一步密切同人民群众的血肉联系，严格落实党员干部蹲点调研、结对帮扶、定期接访等制度，推动机关干部直接联系服务群众。

五是坚决克服以权谋私行为。“不给好处不办事，给了好处乱办事”。只要手里有点权，就要想方设法捞点好处，这些问题已经成为诱发腐败的直接动因。要警示、督促各级领导干部自觉遵守《廉政准则》，既自觉坚持原则性要求，又坚决执行禁止性规定，既以身作则带好头，又抓紧分管范围的廉政建设，加强对亲属和身边人员的教育约束。严肃处理领导干部违反规定干预和插手市场经济活动、违规收受红包礼金、有价证券和支付凭证，利用职权和职务影响为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利等行为。

六是严格监督检查。改进作风，不但要有铁的决心，更要有实的举措。要把改进作风的要求和责任贯穿于每一项工作、每一个环节之中，与业务工作同部署、同检查、同落实。要坚持从领导干部带头做起，各级领导干部要把改进作风作为一种约束，始终保持“一事未办完，寝食不安；一事未办好，夙夜忧叹；一事有闪失，如芒在背”的心态。要坚决防止和克服“中央强调抓一下，强调过后放一下，出了问题紧一下，形势好了松一下”的现象，牢固树立“长期抓、经常抓”的思想，始终以“燕子垒窝”的恒劲常抓不懈。纪检监察机构要拉长耳朵，瞪大眼睛，严肃查处和曝光违反规定和禁令的典型案件，树立好典型，把经常性检查监督和有针对性的抽查结合起来，一级抓一级，层层抓落实，以作风建设的实际成效取信于民。