国外带薪休假那些事

赵宝云

“工作”与“休息”，既是每位公民日常生活中缺一不可的两项基本生理需要，也是每个社会正常运转的两项基本社会活动环节。“工作”与“休息”是一对相反相成的矛盾，“休息”时间增多必然直接导致“工作”时间相对减少，这是不言自明的道理。在处理“工作”与“休息”矛盾关系上，近130年来在世界范围内，曾出现值得人们关注研究的三种社会现象。

8小时工作制度的由来

19世纪80年代，美国芝加哥等地工人的日工作时间普遍长达12至16小时，更有甚者长达18小时。美国及世界各国的广大劳动者为争取增加休息时间，与各国各行业的资本家进行了长期斗争。1886年5月1日，美国2万多个企业的35万工人举行全国总罢工，要求缩短日工作时间，实行每日8小时工作制度。罢工工人中反复传唱着一首名为《八小时之歌》的歌曲，歌词是：“我们要把世界变个样，我们厌倦了白白的辛劳，光得到仅能糊口的工饷，从来没有时间让我们去思考。我们要闻闻花香，我们要晒晒太阳，我们相信：上帝只允许8小时工作日。我们从船坞、车间和工场，召集了我们的队伍，争取8小时工作，8小时休息，8小时归自己！”在这场为争取每日8小时工作时间而举行的旷日持久、声势浩大的罢工斗争中，美国工人阶级在付出流血牺牲的沉重代价后，迫使美国资产阶级无可奈何地答应工人提出的实行每日工作8小时的要求。此后美国开始逐步立法，实行每日工作8小时的制度。

为纪念美国工人在这场斗争中赢得的“每日8小时工作时间”的历史性胜利，1889年7月由恩格斯领导的第二国际，在巴黎举行的第二国际代表大会上郑重通过决议，把每年5月1日定为国际劳动节。

第一个带薪休假制度

美国从1886年开始逐步实行每日工作8小时的制度。经过世界各国劳动人民坚持不懈的长期斗争，以及伴随着科学技术对生产力增长贡献率的不断提高，在解决“工作”与“休息”矛盾问题上，劳动者与所在企业资本家及政府的矛盾普遍逐步趋向缓和，保护劳动人民休息权利的制度逐步趋向完善。在美国实行每日工作8小时制度50年后的1936年，法国开始建立“带薪年休假”制度。带薪年休假，也称带薪休假，是指劳动者依照法律规定在工作满一定期限后，每年享有保留原职和工资的连续休假。该制度体现了国家对社会民生的关怀及企业对职工权益的尊重。

带薪年休假制度最早在法国建立的社会背景是：在1936年5月举行的法国国民议会选举中，由包括法国社会党、法国激进社会党、法国共产党等左翼党派组成的“人民阵线”，赢得选举胜利。莱昂·勃鲁姆任左翼政府总理后，法国全国范围内举行罢工，要求政府立即兑现竞选期间承诺的建立带薪年休假制度，200多万工人离开工作岗位，参加到这场罢工斗争的行列。面对工人的正当要求，法国雇主协会被迫答应工人要求。6月7日法国雇主协会与法国总工会，在法国总理府马提翁大厦，签署关于建立带薪年休假制度的《马提翁协议》。6月11日和12日，法国国民议会投票通过两项历史性法律，第一项法律明确规定，法国境内所有员工只要在一家企业连续工作满一年时间，便有权享受15天的带薪年休假假期；第二项法律则规定，将每周工作时间从48小时减少到40小时。法国参议院随后批准这两项法律。6月20日法国《带薪假期法》正式颁布。此后在法国工会等组织的持续努力争取下，劳动者依法享有带薪年休假的权利，又相继写进法国的《劳动法》等法律。

第二次世界大战后，伴随着法国经济的发展，法国实行的带薪年休假时间逐步增加：1956年法国开始实行假期为3周的带薪年休假制度，1969年法国又实行假期为4周的带薪年休假制度，1982年法国带薪年休假时间又增加到5周，2002年法国带薪年休假时间增加到6周。除此之外，法国从2002年开始，又实行将每日工作缩短一小时、每周工作时间35小时的劳动制度。个别行业因工作需要，员工周工作时间超过35小时的部分，可以将这部分员工每周超过35小时的工作时间，转换成员工带薪年休假的时间。这样一来，目前法国一些个别行业员工享受的带薪年休假假期，最长的达到每年8周。除法国外，德国、意大利、芬兰、俄罗斯、瑞典等多数欧洲国家，目前也实行每年6周以上的带薪年休假制度。

瑞士公众反对增带薪假

带薪年休假制度，从一个视角分析，属于社会福利制度范畴。据此，社会福利制度愈完善的国家，带薪年休假制度也相应地愈完善。在社会福利制度建设方面，世界老牌资本主义发达国家瑞士，长期走在世界各国前列，令许多国家的劳动者羡慕不已。直面法国等多数欧洲国家已实行每年6周以上的带薪年休假制度，2010年瑞士工会组织在做了社会调查后提出：在科学技术日新月异的当代社会，整个社会生活节奏愈来愈快，各行业彼此竞争也愈来愈激烈，社会生活节奏加快、行业竞争激烈加剧，必然使全社会劳动者的工作压力日益增加。针对上述社会现象，适当增加休假时间，有助于劳动者缓解日益增加的工作压力，进而在工作岗位上提高劳动效率，对全社会经济的整体发展有益而无害。另外，若与其他欧洲国家作横向比较，瑞士既是目前欧洲国家中，国家法定每周工作时间最长的国家之一（41小时），也是国家法定带薪年休假时间最少的国家之一（每年4周）。据此该工会组织提出一项公民倡议立法议案：将瑞士目前实行的国家法定每年带薪年休假4周的制度，修改为每年带薪年休假6周。

然而值得关注的是，瑞士工会组织提出的增加带薪年休假时间的立法议案提出后，出现了历史上从未有过的一种社会现象——部分普通民众反对该项立法议案。反对该项立法议案的这部分普通民众理性地看到，延长带薪年休假时间，将导致劳动者在岗工作时间和机会的减少，这对普通民众生活弊多利少。此外，部分政府官员也反对该项议案。他们认为，当人们普遍休假的时候，社会有些行业的工作可能因此出现停顿状态。

在支持与反对两种社会群体并存的状态下，2012年3月11日瑞士举行全联邦公民投票，表决该项公民倡议立法议案。公民投票表决的统计结果是：66.5%的选民投了反对票，26个州全部投了反对票。根据瑞士的立法制度，该项公民倡议立法议案在公民投票中被否决。