我国社会管理创新研究

李佳佳?刘盼硕

摘 要：自改革开放以来，我国在社会管理方面已经取得了显著的成就。文章首先阐述了社会管理与社会管理创新的科学内涵，其次介绍了我国社会管理中的问题，最后对我国社会管理创新的前景进行展望。从而，推进我国社会管理创新的新发展。

关键词：政府；社会组织；社会管理创新

改革开放以来，我国的社会经济迅速发展，综合国力得到了极大的提高。与此同时，我国也正在经历着深刻的社会变革，社会矛盾突显。这些问题的存在，严重影响着社会的和谐安定。因此，如何适应不断发展的时代要求，创新社会管理，已经成为政府职能转变进程中面临的一项重大课题。

一、 社会管理创新的科学内涵

所谓社会管理，是指政府及社会组织，为了促进社会的协调运转，对社会生活的不同领域、社会系统的组成部分和各个发展环节，进行服务、协调、组织和监督的过程。[1]社会管理主要包括两个方面，一是政府的社会管理活动，二是社会的自我管理活动。社会管理是政府机构和社会力量的互动过程，这个过程既是管理活动，也是服务活动。所谓社会管理创新，是指政府部门和其他社会管理主体，按照社会自身的运行规律以及我国社会的发展要求，对传统管理模式进行改革和完善，积极探索新的社会管理思路和途径。

二、 我国社会管理中存在的问题

（一）我国的社会发展长期滞后于经济发展

自从改革开放以来，我国政府在提高和改善人民物质生活方面发挥了重要的作用。然而，我国由于经济建设的需要而轻视了社会建设，导致在实践中仍存在着一些忽视百姓生活和社会公共事业发展的现象。政府往往把发展定义为经济的发展，常常用经济政策代替社会政策，致使政府的工作重点和主要精力都集中在抓项目、谋经济方面，而忽视如何营造和建设社会发展环境。这些现象的存在，将会导致不同社会阶层之间冲突和摩擦的增多，客观上导致社会心理失衡，很可能会埋下不穩定的基础，如果这些问题得不到有效解决，任其蔓延，那么后果将不堪设想。

（二）政府对自身角色定位失误

政府对自身角色定位失误，一方面，“划桨”有余而“掌舵”不足。所谓“划桨”是指政府过多的干涉社会管理事务，而“掌舵”意味着摆脱具体的划桨事务，集中精力把握方向，要为社会的发展进步确定正确航向。政府如果将全部精力用于“划桨”，就意味着舍本逐末；政府只有将精力放到“掌舵”上，才能保证划桨的目的性，提高社会管理的有效性。另一方面，表现为管制有余而服务不足。目前我国政府模式中，政府职能仍无所不包，政府以强制性的行政权力凌驾于社会之上，政府角色定位失误，给社会管理和社会建设带来混乱。

（三）社会组织发育不成熟

社会管理是一项庞大的社会工程，政府不是社会管理的唯一主体，单靠政府的力量是远远不够的。长期以来，由于政府对社会组织的防范和不信任，导致管理部门对社会组织多采取严格控制和限制的政策，使我国的社会组织发展缓慢，力量弱小，难以发挥其应有作用。我国现有的社会组织官办和行政色彩浓厚，社会组织缺乏应有的民间性、自主性、自愿性和自治性，几乎成为政府的附属单位，变相地行使政府的职能。

三、 我国社会管理创新的前景展望

随着我国政府职能的转变，社会利益主体日益多元化，社会利益诉求也越来越复杂，因此，我国应以科学发展观为指导，强化我国社会管理创新，着力实现我国社会管理创新的伟大跨越。

第一，社会管理创新是一个政府还权于民的过程。随着社会的进步，我国政府也逐步的认识到政府不能对所有职能大包大揽，而应把更多的职能下放给非政府、非营利的社会组织来承担，这些社会组织不仅要提供公共服务，并且还要承担对社会公共事务的管理。党的十一届三中全会之后，随着经济体制改革的逐步深入，社会力量发挥着越来越重要的作用，社会组织的自治能力也在逐步的提高。以政府为唯一治理主体的一元化社会管理体制向国家、社会、民众为主体的多元社会管理体制发展。

第二，社会管理创新离不开政府和社会这两大基本要素。新时期社会管理创新面临着观念落后，社会管理主体职能发挥不充分等问题，当前的迫切任务是加强我国的政府社会管理创新，构建新型的政府与社会的关系。我国的社会管理基本上仍然是党政主导的管理模式。近几年我国的社会组织虽然大量涌现，但是其发育还是不成熟，我们应当将社会组织和公众纳入到社会的治理之中，积极发展社会组织，鼓励公众进行政治参与。社会组织是公众参与的重要载体，所以社会组织的发展对于完善社会管理模式有着至关重要的作用。而社会组织的发展状况，则主要取决于党和政府如何处理与它的关系，使社会组织更好地发挥作用，并实现党对社会组织的有效整合。

第三，创新社会管理，需要相对较长时期的推进，不可一蹴而就。改革是一项既艰巨而又复杂的社会工程，需要一段时期的渐进过程。加强社会管理创新是一项较为复杂的系统工程，不可一蹴而就，要把握好尺度、进度和力度，既要有敢为人先的勇气和热情，又不缺乏实事求是的精神和毅力，从身边每一件事干起，不能急于求成。

因此，对于迅速发展的我国来说，社会管理创新将成为我国社会管理的不断完善以及社会加速发展的强大动力。

参考文献：

[1]李学举. 加强社会建设和管理促进社会和谐与发展[J]. 求是，2005（7）：16.

作者简介： 李佳佳（1987-）女，汉族，山西省大同人，燕山大学，马克思主义学院，思想政治教育专业，2011级硕士研究生。

刘盼硕（1986-）女，汉族， 河北邢台人，燕山大学，马克思主义学院， 思想政治教育专业，2011级硕士研究生。