关于我国少数民族高等教育招生政策与教育公平问题的思考

卢淼

摘要 我国少数民族高等教育招生政策是我国民族政策中的一项重要内容，从其发展的历程来看，这项政策取得了很好的效果。但是随着时代的变化，少数民族高等教育招生政策也出现了一些需要解决的问题，为了更好地体现教育公平，有必要对我国少数民族高等教育招生政策进行思考以及完善。

关键词 少数民族 高等教育招生 教育公平

1 我国少数民族高等教育招生政策的发展历程

1.1 建国初期到70年代末的少数民族高等教育招生政策

建国伊始，党和国家就十分重视少数民族的高等教育问题。这一时期，少数民族高等教育招生政策主要体现在优先录取、照顾录取以及招生年龄限制放宽上。1955年12月《关于放宽少数民族学生报考年龄的问题给广西省教育厅的函》规定：对少数民族学生报考年龄一般应比照当地规定放宽2到3岁。1956年7月教育部的《关于优先录取少数民族学生事宜》规定中说明只要学科成绩达到最低录取标准，能够基本听懂汉语教学，就可以优先录取。1957年教育部规定，在高校招生时，对于用少数民族语言教学的专业，可以用少数民族语文单独进行命题考试。1962年8月，在教育部的《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》中恢复了过去实行的少数民族学生报考高等学校时同等成绩、优先录取的政策。并且在少数民族学生报考本民族地区的高等学校时，只要成绩达到教育部规定的高校录取最低标准时，就可以优先录取。另外如果在中学阶段使用的是少数民族语文进行教学的毕业生，报考高等学校文史类，免试古代汉语。1964年国家又规定了：少数民族地区的少数民族考生报考除外语专业的其他专业时可以申请免试外语。

1.2 20世纪80年代到20世纪90年代的少数民族高等教育招生政策

十一届三中全会后，少数民族高等教育迅速发展和恢复。这一时期，少数民族高等教育招生政策主要体现在降分录取、优先录取、举办民族预科班或民族班和定向招生等方面。1980年教育部发布了《关于在部分重点高等学校试办民族班的通知》，在高校中开始设置民族班。民族班一般分为三个层次：预科、专科和本科。它招生的对象主要是从边远农牧区和山区的高考考生，实行定向招生，并适当降低录取分数线。1982年在《继续在部分高等学校举办少数民族班的通知》中规定：符合条件的少数民族考生可以在最低录取分数线再下降30～80分录取，考生大部分直接上本科，并先读预科班。1987年《普通高等学校招生暂行条例》中规定：“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，可根据当地的实际情况，适当降低分数，择优录取。对散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。”

1.3 21世纪至今的少数民族高等教育招生政策

进入21世纪来，为了加快少数民族的经济文化建设，对少数民族高等教育招生政策进行了进一步的加强。2002年教育部在当年的普通高校招生工作规定中首次明确边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生，由省级招生委员会决定，可以在高等学校调档分数线下降低不超过20分，由学校审查决定是否录取。目前我国少数民族高等教育招生政策的主要内容可以概括如下：（1）同等条件、优先录取。少数民族考生与汉族考生考分相同下优先录取。（2）降分录取。根据少数民族考生的具体条件，可以在录取线下最多不超过20分录取。（3）西藏、新疆等民族自治地区单独划线、单独招生。（4）民考民、民考汉。（5）设立少数民族班及预科班。（6）定向招生、定向分配原则；（7）国家重点大学及民族院校预留部分名额给少数民族考生，如名额没招满，则降低分数录取。

2 少数民族高等教育招生政策所面临的问题

2.1 少数民族高等教育招生政策的公平性问题

我国的少数民族高等教育招生政策实施以来也存在着很多争议，主要集中在公平性问题上。有代表性的争议有：一是很多汉族考生和家长认为，高等教育是一种有限的资源，少数民族高等教育招生的优惠政策保障了少数民族受教育的权利，少数民族考生上大学人数增多，自然就会挤占汉族学生接受高等教育的名额，对汉族考生是不公平的。二是，长期生活在少数民族地区的汉族考生与当地少数民族考生处于同样的教育环境，接受同样的教育，在高考分数相同的条件下，优先录取少数民族考生，是对当地汉族考生不公平的。三是，产生了部分高考移民，一些长期生活在城市中，接受了较好的基础教育的民族考生为了能享受到少数民族高考优惠政策想尽一切办法从城市转到少数民族聚居地参加高考，这对当地少数民族考生来讲是不公平的。

2.2 高等教育费用过高，少数民族贫困地区大学生无力负担

我国上世纪90年代起开始实施全面的高等教育收费制，一改计划经济体制下的国家对大学生的费用全包制，由国家、社会和个人承担相应费用。高等教育实行收费减轻了国家教育支出的负担，但是对家庭收入较低的考生造成了比较大的影響。特别是在少数民族地区，影响更大。少数民族地区的经济发展落后，居民总收入相对较低，承担基础教育能力低，用一般地区的高等教育成本承担标准来要求的话，困难较大。少数民族高等教育招生的优惠政策只能保障少数民族学生接受高等教育的机会与其他考生一致，但是并没有提高少数民族学生尤其是贫困学生对高等教育的支付能力，造成部分少数民族学生考上大学却支付不起学费的情况，很难保证少数民族高等教育招生政策的有效性，削弱了其政策指向性。

2.3 新的读书无用论影响民族考生高考优惠政策的实施

在过去计划经济的体制下，少数民族大学生基本上不存在就业问题，因为少数民族在入学以及毕业后工作的分配是政府的一项政治任务用人单位必须接收少数民族大学毕业生。但是，在当今市场经济的现实国情下大学生的就业政策已经变为“自主择业，双向选择”，企业录用职工的标准是职工自身的业务发展需要以及毕业生应聘者的实际能力。这样，在市场经济体制之下，少数民族大学生在就业方面就受到了很大的冲击和制约。根据资料显示，从2008年到2011年，我国少数民族高校大学生毕业前的签约率分别是49%、30%、14% ，呈现出逐年下降的趋势，同时就业层次低，据调查，在县级以上的政府部门、外企、国企就业的少数民族大学生只有总数的17%，其他83%都是在县级以下的政府部门或者小型私企打工，甚至找不到工作回家务农。这对少数民族考生及其家长产生了极大的精神压力。在这种情况下，读书无用论在少数民族地区有了新的市场，严重影响到少数民族高等教育的健康发展。

3 完善少数民族高等教育招生政策更好地促进教育公平

3.1 要正确认识我国少数民族高等教育招生政策

应当承认，机会平等是体现教育公平的主要标志。但是大多数少数民族学生的教育水平远远低于汉族学生是由于历史原因、地理环境恶劣、经济发展滞后等原因。这种困境所构成的求学障碍，更不是少数民族学生凭自身的能力就可以弥补的。在高考录取时，如果没有少数民族加分政策，对少数民族和汉族考生都以同一套标准来评价，这种不加区别的平等，仅仅是形式上的平等，却并未考虑站在同一起点上的少数民族考生和汉族考生因享有教育资源不同和文化背景上的差异，这种竞争从一开始就是不公平的。如果仅仅是形式上的平等，少数民族考生很难与汉族考生竞争，接收高等教育的机会将比现在更少，少数民族高等教育招生优惠政策就是为了达到起点的平等而设置的。同时，少数民族高等教育招生的优惠政策是有时效性的，当少数民族人口素质达到与汉族一样时，这项政策的目的也就达到了，到时自然将取消此项优惠政策。因此，在高考录取过程中维护教育机会平等的确很重要，但这一过程中少数民族高等教育招生政策与教育机会平等的理念并不冲突。

3.2 加强对贫困少数民族考生的照顾政策

制定与完善对贫困少数民族学生的照顾政策。我国少数民族主要居住在西部边远的不发达地区，承担教育支出能力低，虽然通过优惠政策进入高等学校，但是对高额的学费支出无力承担。虽然国家已经初步建立了“奖、助、贷、补、减、免”为主要内容的多种方式的助学体系，但是由于目前高校助学金普遍不高，为了起到真正对少数民族贫困学生的助学作用，应该提高困难少数民族学生助学金额度，资助最需要帮助的少数民族学生，解除和他们的后顾之忧，能够顺利的完成学业。

3.3 要制定和完善相应的机制

要有严格的审核制度。针对近年来“高考移民”、“搭便车”等现象，国家应当继续完善政策和制度来确保政策能够真正照顾到需要的少数民族考生。要改变以民族成分作为划分的唯一标准，要考虑到民族间的地域差异、文化水平差异、经济发展速度及不同阶层之间的差距，综合以上考虑制定具体的实施办法，让需要该政策扶持的少数民族考生及非少数民族考生接受高等教育，在真正意义上实现教育机会的均等。

此外，少数民族高等教育招生政策能否得以真正实现，还取决于少数民族学生的学业成就，在市场经济下，如果不能保证少数民族学生与汉族学生同样的竞争力的话，少数民族高等教育招生政策也失去了实施的意义。因此需要高校对课程设置、学科机构以及培养模式进行研究，提供良好的补偿教育和多元的校园文化环境以更好地适应少数民族学生，使他们能够获得同样合格的高等教育学业成就。同时地方政府也要采取積极措施，努力开拓少数民族学生的就业途径，确保高考少数民族生源不受到影响。

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