广东教育科学 “十一五”规划工作的回顾与展望

莫玉音， 黄黎露

广东省教育科学“十一五”规划（2006年-2010年），是广东省教育事业发展“十一五”计划的重要组成部分，它既要服务于教育事业发展规划，又要适当超前于教育事业的改革和发展。在省教育厅、省教育科学规划领导小组的领导下，全省的教育科学研究工作取得了长足的发展。本文试图对“十一五”规划中已立项的项目进行分析，对过去五年以来省教育科学规划课题研究的特点、取得的经验和存在的问题进行系统的总结，并对今后一段时期全省教育科学事业的发展作一展望。

一、研究特点分析

“十一五”期间，我省共有1081项教育科学规划课题立项，立项规模与数量较“十五”规划有较大增长。课题申报情况分布在基础教育研究426项，职业与成人教育研究232项，高等教育研究226项，思想政治与德育教育研究55项，教育技术学研究46项，体卫文化研究50项；申报单位分布在本科高职院校659项，中小学312项，省市教科研类单位110项。纵观这五年来省教育科学规划项目的实施情况，我省教育科学规划项目的研究特点主要呈现出如下几个方面：

（一）选题的规模扩大，研究的视野进一步拓展

从2006年-2010年的立项情况来看，各市县和学校的研究呈现出研究多向性发展的趋势，研究领域由微观向宏观发展，由过去只注重教育内部问题的研究向同时关注与教育密切相关的外部问题的研究发展，涵盖各级各类教育，大大拓展了研究者的学术视野（如表1-1）。基础教育领域方面，主要围绕基础教育改革中急需研究和解决的热点难点问题开展研究。如教学教法、课程开发、家校合作、品德教育、中学教师发展、留守孩子的教育等。本科高职教育领域集中在学生创业能力研究、人才培养模式研究、农民工继续教育研究、建设和谐校园、产学研实现途径研究、实验教学研究等方面。此外，教育技术、农村教育、体卫教育、协同教育等方面的研究也不同程度进入科研工作者的视野。

（二）研究内容不断创新，研究方法逐渐科学化

随着教育科研的不断发展，课题研究的领域越来越宽广，同时，研究的方法也越来越多样化。教育管理理论、可持续发展理论、协同发展理论、教育经济学理论、教育社会学、教育行为组织学等这些新的理论的引入和运用，对提高我省教育科学规划课题的理论水平产生了重要影响。此外，对课题的研究也不再局限在理论性研究上，众多的课题引入了比较性研究、构建模型研究、实验研究、应用性研究、互动式研究等方式，逐渐摆脱了纯理论性研究，延伸至实践性研究上，重视其研究的实效性与价值性，大大增强了科研成果的信度与效度。

（三）研究的方向越来越注重现实问题的应用性

五年来，我省教育科学规划项目，一直致力于加强广东省教育改革发展和现代化建设中重大现实问题和理论问题的研究，把珠江三角洲教育现代化问题、农村特别是经济欠发达地区教育改革和发展问题、教育信息化与国际化问题、高校科技发展问题列入研究范围。重点研究教育结构问题，改善和完善教育体制和运行机制问题，并且强调课题研究的实效性、科学性和可操作性。这些课题，一方面加强对教育宏观决策有直接影响的实证性研究和对策性研究，增强教育科研为宏观决策服务的功能，重视把研究成果及时转化为可操作的方案，直接作用于教育改革与实践；另一方面则是重视开展对教育教学改革实际过程中的指导性研究，围绕巩固九年义务教育，推进新课程改革，提高高等教育教学质量，大力发展职业教育等方面出现的各种实际问题，总结新经验，探索新规律。

二、取得的经验

（一）必须创新科研管理方式，提高科研信息服务水平

教育科学规划课题的申报、评审工作是一项非常艰巨的工程。评审工作实现信息化大大减少了项目管理过程中资源浪费的现象，提升了工作的效率。近年来，我省建立广东省社科规划办网、广东省社科规划项目申报系统、广东省教育科研管理系统、广东省教育厅科研处数字科研服务平台，同时还链接广东省各高校科研管理部门、广东省各地市教育局等单位以及全国教育科学规划办、全国哲学社会科学规划办等国家科研机构。各科研单位以及各级各类学校的申报人员可以从平台上获取项目申报信息，确定申报项目，上报项目申报书。这使得印刷、用纸等办公费用以及传递过程中的大量邮资、路费相应缩减，信息传递与交流的周期更加快捷。

（二）必须坚持科学发展观，实行分类指导，统筹管理

省级教育科学规划课题面向地方高校、职业院校、中小学幼儿园和各地市教育科研机构。不同层次的学校与科研机构，不同学科的课题，以及课题承担人的学历背景、工作性质和自身的条件各有不同，因此，在进行课题管理时不能用相同的标准去衡量。在“十一五”规划中，各级各类学校以及教研单位非常重视科学研究，积极申报。如图2-1所示，其中中小学申报项目达312项，占总项目的28.86%；高职院校项目数达659项，占总项目数的60.96%；省以及各地级市教研单位110项，占总项目数的10.18%。在研究的内容中，高校以及教科研机构的课题重点在于推动学科建设、教学模式、教学实践问题方面的研究；而中小学、幼儿园则普遍围绕课堂教学、学生的行为习惯、家校合作教育等能解决当前实际问题的方面进行研究，一般具有探索性、普及性、应用性和经验性。因此，在评审省级教育科学规划课题中，对不同地区、不同类型、不同学科的课题实施分类指导，要考虑到课题的共同性和差异性，在课题评审、成果评价和项目指导上，要统筹管理，注意普通性与特殊性。

（三）必须以专业性为基础，建设素质精、业务强的科研队伍

建设科研能力较强，业务素质较高的一批科研队伍，是做好科学研究的重要保障。此外，具有勇于创新的精神，既是科研追求的最高目标，又是科研素质的最高境界。（李倡平.湖南教育科学规划实施五年回顾与反思[J].湖南人文科技学院学报，2007（5）：58.）五年来，我省十分注重科研队伍的建设。项目管理专家库每年定期更新。目前，全省各级各类项目评审专家库里共有4092名专家登记在册，其中教育科学规划项目有600多位专家，分布在基础教育、职业教育以及高等教育等14个学科中。

三、需要在发展中不断解决的问题

（一）科研兴教、科研强校的战略意识仍然薄弱

当前，教育科学研究在学校的地位尚未确立，把科研作为第一生产力的观念尚未达成共识。许多学校由于经费问题或科研队伍的问题而没有把科研摆在很好的位置。在边远地区或者地方性院校，课题立项很少，成果不多，既阻碍了学校教育科研本身的发展，也影响了教育改革与发展的深入推进，对教师个人的成长和发展也十分不利。据对“十一五”期间我省各高校承担省级教育科学规划课题研究的情况分析，可明显看出各校之间存在较大的差距。高校方面，华南农业、华南师范大学、广州大学、南方医科大学等高校课题立项总数排在前列；职业院校方面，广东轻工职业技术学院、深圳职业技术学院、广州番禺职业技术学院、中山火炬职业技术学院立项数量稍多。一些高职院校的立项项目很少，有的还是空白，应该引起这些学校校长的重视。

（二）课题管理需进一步加强

课题的管理直接涉及到科研事业的发展，关系到教育事业的发展。当前，重立项、轻管理；重结果、轻过程；重评奖、轻转化的问题依然存在。譬如，一些课题申报人和单位只顾追求课题立项数量，忽视课题的质量，课题一旦立项就束之高阁，缺乏必要的跟踪管理和检查督促措施；课题不能按时开题，开题后也没做进一步的调查研究；中期检查敷衍了事，阶段性成果凑数侥幸过关，导致很多课题迟迟结不了项；结题时非常匆促，草草了事，严重影响了课题的质量和效益。另外，在解决课题成果的推广和转化上，各级单位还没有很好的重视，相关的渠道较为狭窄，这大大影响了科技转化为生产力的效率，同时也打击了项目主持人的积极性。这种成果转化边缘化的问题应该引起高度重视，采取有效措施加以克服。

（三）课题经费来源单一，科研资源短缺

广东正在建设教育强省，在教育方面，投入的资源也逐年增长，但教育科研经费还是相当紧张。“十五”和“十一五”规划十年期间，广东共投入200万专项经费用于支持教育科学规划课题，这与我省教育的规模及发展的速度，特别是建设教育强省的要求仍有较大差距。截止2011年，我省高等教育专任教师85751人，高中阶段教育（包含中等职业教育、技工学校、普通高中）203383人，普通初中专任教师268008人，小学专任教师432451人，各级各类教师共计989593人。这样一支数量庞大的教师队伍，如果按人头分摊计算，2000-2010年期间，全省教师每人年均科研经费仅为2.02元。如果将这笔经费全部投入普通高校和高职院校的教育科研，149所高校每所占有年均科研经费仅为13422.8元。由于受经费限制，“十一五”期间，各级各类教育机构和科研单位所申报的均为自筹经费项目，严重制约了科研事业的发展。

（四）科研水平呈现出严重的地区不平衡

教育科学规划项目尽管在组织申报过程中，在政策与经费支持上已向欠发达地区倾斜，但由于经费、科研水平、资源等各方面的因素，粤北、粤西地区的申报积极性或者项目的质量仍然不容乐观。经统计，教育科学“十一五”规划中，各地区的申报情况如下表3-1所示。

从表3-1中可以看出，珠三角地区对项目申报的积极性远远高于粤北、粤东、粤西地区。珠三角地区中广州、深圳、佛山（含顺德）、中山排在前列，其中广州的项目申报数占整个“十一五”规划项目的1/2，这与广州地区高校数量多，科研机构与研究资源相对集中的因素不无关系。粤北的韶关、粤西的茂名、湛江以及粤东的潮汕地区相对较好，这与当地拥有本科院校以及职业院校的因素有关。从表中也可以看出，如清远、河源、云浮、梅州、阳江等地的科研项目相对较少，与珠三角以及其他地区呈现出较大的不平衡性。

四、对未来发展的展望

（一）深化对教育科学研究的认识，进一步明确教育科研的地位

教育科研是整个教育事业的重要组成部分，是推动各级各类教育全面协调和可持续发展，促进教育决策科学化、民主化的强大动力。广东要建设教育强省， 率先实现教育现代化，打造南方教育高地的目标，实际上是要增强教育的竞争实力。这种实力应包括两个方面：首先是增加教育投入，扩大办学规模，改善办学条件；其次更新教育观念，创新发展机制，提高师资水平，优化教育管理。前一种为硬实力，后一种为软实力，这两者互为前提、相互依存、缺一不可。（李倡平.湖南教育科学规划实施五年回顾与反思[J].湖南人文科技学院学院，2007（5）：60.）

（二）加强学科队伍建设，提升科研业务素质

从目前广东省教育科学研究群体来看，高校从事教育教学研究的教师和各地市教研室专职教育科学研究人员是主要力量。从教育科学研究队伍结构看，研究人员地区分布、学历、职称层次参差不齐，学科带头人少。因经费问题，科研资源相对不平衡，省市各地区缺少组织培训、指导，导致学科队伍呈现出越来越大的差异性。要解决上述问题，首先，要增加培训预算，积极引导，有计划、有组织地对科研人员和管理人员进行系统的教育理论培训，特别是项目书的写作与申报、项目的管理与结题等方面的培训，重视发现和培养年轻的教育科研优秀人才。其次，依照有关规章制度，运用中期检查手段，加强科研的过程管理，及时发现和总结好的科研成果，通过通报表扬、奖励性追加科研经费予以正面积极鼓励。同时对研究进展缓慢、阶段性成果低劣的课题及时加以中止和撤项，停拨或缓拨资助经费，从制度上防止科研劣品产生。

（三）通过多渠道、多途径增加对教育科研经费的投入

教育是一种培养人的活动，教学科研是教育事业不可缺少的重要组成部分。省级教育科学规划课题属于政府公益性科研项目。当前，广东省正致力创建教育强省，建设南方教育高地，在教师待遇、教学资源以及教育科研等方面已加大支持力度。各级政府特别是教育行政部门的领导要正视教育科研在教育发展中的重要地位，加大对教育科研经费的投入，在保证正常的人头经费和事业经费的前提下，设立教育科研专项经费来支持和扶植教育科学研究。此外，应拓宽科研经费来源渠道，以政府投入为主，以课题所在单位给予相应配套支持、课题主持人向企业筹措为辅，努力为开展教育科研创造良好的条件。

（四）规范教育科学课题的管理，为研究成果的转化提供平台

广东省教育科学规划项目覆盖了各级各类教育，涉及教育理论研究、教育政策研究、教育实践研究等领域，对广东省教育改革发展和现代化建设中重大现实问题和理论问题进行研究。为进一步增强为宏观决策服务、为教育改革与发展实践服务的意识，省市各级单位应通过各种途径和手段，加强教育科研成果转化与推广。首先，应加强与国家教育科学规划办的联系，积极争取上级部门的指导；其次，加强与广东各高校科研部门联系，有效利用高校科研资源；第三，密切联系课题承担者，跟踪服务，强化过程监督；最后，积极在广东科研信息网，及时发布相关信息，在网上公布立项课题和结项的研究成果，共享研究资源。通过以上措施，在现有基础上强管理、抓特色、出精品。

责任编辑 潘孟良