转变外贸发展方式仍任重道远

李璐

党的十八大提出要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢，多元平衡，安全高效的开放型经济体系，特别提出来在外贸领域要坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策的协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，促进对外贸易的平衡发展，这指导我们把外贸的立足点切实转向质量和效益上来。当今我们的不协调、不可持续的问题仍然突出，而转变外贸发展方式，培育外贸竞争新优势任重道远。

转变发展方式取得成效

当前我国转变外贸发展方式取得了一些积极成效。一是稳增长、保份额的目标在上一年度得到了实现。2012年，我国外贸进出口总额3.87万亿美元，外贸增速快于世界主要经济体，国际市场的份额在上一年达到了11.2%，首先实现了稳增长，保份额的目标。二是调结构初见成效。把3.87万亿的数字展开来看，我国对新兴市场及发展中国家的出口总额比重比2011年提升了1.1个百分点，达到了43%。其中，中西部地区占出口总额的比重也上升了2.4个百分点，达到了14%。特别是民营企业出口占比也提高了4.1个百分点，达到了37.6%。同时，机电产品、高新技术产品占出口比重都上升了0.4个百分点，分别达到了57%和29%。我国一般贸易的出口增速快于加工贸易4.4个百分点，占到出口总额比重的48%。三是进口规模有了大幅度的提升。这个提升对产业结构的升级，保障资源能源的供应和引导国内消费方面起到了积极作用。2007年我国的进口规模只有9559亿美元，在2012年达到了1.8万亿美元，增幅达到90%，进口年均增速达到了13.7%。这个进口的年均增速比出口的年均增速要高出2.8个百分点。我国占全球的进口比例由2007年的6.7%提高到了9.8%，矿产、能源、农产品，如原油、大豆、棉花、铁矿石等都有大幅度的增长，这样的增长有效促进了贸易平衡的改善。再比如我国对美国的顺差同比增幅缩短了，对欧盟的顺差下降了，同时我们对日本的逆差规模也在下降，2012年的顺差是2311亿美元，比2007年减少了11.9%，占GDP的比重是2.8%，这个比重处于国际公认的合理区间。

面临的机遇与挑战

当前国内外经济形势总体上还很复杂，充满着变数。说到挑战，我们主要的贸易伙伴增长乏力，当前仍然受发达国家量化宽松政策的影响，权债危机的困扰，总体看发达经济体复苏的前景还很难预料。美国经济仍然存在隐忧，欧元区的衰退没有结束，日本的复苏也困难重重，能否走出停滞还是未知数，况且新兴经济体增长的动力还不是特别足。WTO最近公布的2013年全球贸易量的增速预期也下调到3.3%。从一季度数据看，主要贸易伙伴增速普遍较低，甚至是负增长。贸易伙伴的出口乏力也拖累了我们进口的增长，这是不太积极的方面。

从积极的方面看，国内需求增长目前来看还是比较平稳的。前4个月我国进口额达到了4888亿美元，更加乐观的是我们处在城镇化、工业化发展的重要战略机遇期，我们的对外贸易保持竞争优势，对各个国家具有很大的吸引力。习近平主席在博鳌论坛上表示，我国未来5年将进口10万亿美元的商品。

强化贸易政策协调

对进一步扩进口，促平衡还有许多相关工作要考虑。一是完善外贸政策。2012年面对外需下滑和成本上升的不利局面，商务部会同十几个部委，先后出台了一系列的政策，包括关于加快转变外贸发展的指导意见，国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见，还有国务院办公厅关于促进外贸稳定增长的若干意见。与此同时，各部门、各地方也在加强服务，在减轻企业负担等方面出了许多实招。2013年一项重要任务是继续深化与各部门和各地方的协作、沟通，狠抓政策的落实，让企业真正享受到这些政策的好处。

一是近年来我国对700多种商品有最惠国的税率，这个下调一定程度上减轻了企业的负担。另外，在对外环境方面，我们引导企业、行业协会有效地应对贸易摩擦，做好争端解决工作，加强与贸易伙伴的经贸合作，深入参与多边和区域、次区域的合作机制，加快推进贸易协议的谈判，营造有利于对外开放和外贸发展的氛围。

二是培育外贸新优势。主要体现在三方面：落实关于开拓新兴市场的若干意见，协调有关部门出台配套的扶持措施，努力扩大自一些新兴市场和发展中国家的进口；加大对外贸转型升级示范基地的培育；积极开展国际商务平台的建设，包括扩大国家级的进口贸易，促进创新示范的试点。

三是积极扩大进口。首先是加强促进平台和体系的建设。在2013年，商务部将继续支持办好非洲的商品展、南亚的商品展、中国进口论坛和石油贸易大会，并且积极组织企业赴外开展贸易促进活动。其次是完善重点商品、国际市场价格的检测平台，针对一些重点商品的数量和价格走势，定期发布产业损害预警报告，促进国内产业健康发展。再次，进一步提升进口贸易便利化水平。商务部和海关总署已经实现了自动进口许可的联网合查。我们还要加快推广关、检合作的一次性申报，一次性查验、一次性放行的通关、通检模式，重点提升审价等企业重点关注环节的管理模式。最后，推动继续规范和减少进口环节的收费，取消一些不合理的收费项目，减轻企业负担。

扩大进口，促进贸易平衡发展是实现科学发展，转变经济发展方式的客观要求，是保持出口稳定增长，实现对外贸易可持续发展的必然要求，更是我们实施互利共赢的开放战略和对外开放水平，建设和谐世界的必然选择。当前中国外贸正处在优化结构，拓展深入，提高效益的关键时期，我们要按照十八大精神的要求，积极开拓，勇于创新，进口和出口并重，把对外开放提高到新的水平。

（本文节选自江帆在扩大进口与贸易平衡发展论坛的演讲）