浅谈如何有针对性的对业主方招投标阶段及施工阶段造价方面出现的问题加强管理

潘敏

摘要：本文主要阐述了业主在招投标及施工阶段在造价的控制方面应该注意的几个问题，介绍了针对不同的问题采取的不同的管理手段及方法。

关键词：招标投标 合同签订 现场签证

前言：业主方招投标阶段及施工阶段是造价控制的关键环节，若能严格把关的话将能为国家和集体节约资金，提高资金使用效益。所以在这两个方面要加强管理。

1.业主方招标投标中存在的几点问题

1.1.业主方将应依法招标的工程项目进行对肢解，把项目拆分为若干个小项目分别进行发包；或者对项目的主体进行招标，附属的工程直接发包。

1.2.在招标过程中，几家投标单位互相串通，私底下就哪家中标达成致，以不正当的手段中标，更有甚者，连投标书都出自内定好的那家投标单位，只是在个别项目上做了一点调整，以此达到围标串标的目的。

2. 针对招投标阶段出现的问题采取的管理手段及方法

2.1. 业主方将应依法招标的工程项目进行肢解等等做法损失了国家和企业的利益，为个别领导个人谋得好处。业主方应该首先杜绝人为因素对建设项目招投标的干预。投标单位一方面是项目的组织者，又是发标确定施工单位、制作标底等工作的决定者，即是发球员又是裁判员，很容易成为投标单位公关的对象，以至于招投标工作工作最终沦为商业贿赂的首要环节，所以建设单位领导要在建设工程项目上廉洁自律，不开后门，不为施工单位开绿灯。

2.2.政府在这方面也要加强监管力度，进一步完善行贿犯罪档案查询系统等制度，并在全国推广，建立超“一处受罚，处处受制”的招标投标失信惩戒制度，建立以诚实信用为核心的招标的投标市场环境和秩序，对参与串标，围标，活动的企业，对干预招投标活动，通过招投标和在正常建设活动中贪污、受赂的单位及人员坚决予以重罚。

2.3.制定严密的招标文件

（1）业主有能力自主招标的，及没有能力委托造价咨询公司进行招投标的，编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，责任到人，各个专业的编标人员要相互配合，沟通，避免专业间的各自为政，衔接的不好。

（2）标底预算编制人员要参加图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发到各投标单位，使之对图纸形成共识，能够更加公平、公正地参加工程编标和投标防止施工和决算过程中甲方和乙方相互扯皮的现象发生。

（3）提高工程量清单的准确性 主要包括：工程量计算的准确性、分部分项的完整性以及项目特征描述的贴切性，要做到这些，一方面有能力编制标底的建设单位要提高编标人员的业务能力和素质及责任心，建立奖罚机制。另一方面业主可采用风险转移的手段将工程量计算的准确性风险转移给中介造价机构，作为独立经营造价咨询服务机构，对其编制的工程量的准确性须承担法律和经济责任，业主同时委托几家机构编制工程量清单然后进行对比，消除差异后确定工程量清单，这样即可以提高工程量清单的准确性，又将工程量清单“量”的风险转移给中介咨询机构。

（4）坚持严格的评标制度及评标程序，对含糊不清的报价事项，要求投标人予以书面澄清或作出相应的书面承诺，尽量不留隐患。

（5）合同签订是施工阶段造价控制的源头。要根据工程实际情况，结合所选的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责任权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工过程中有效控制造价。

3.加强施工过程控制

3.1.签证内容控制

根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实、规范签证，以施工阶段的隐蔽工程，变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使签证内容增加。在全过程造价控制项目中，通过有效的现场控制，可以避免一些情况的发生。

3.2.工程进度款拨付控制是实施工程造价控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拨款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整、准确，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度款的依据，同时也可有理有据的拒绝某些施工单位的不合理要求，避免了工程超期拨付的情况发生，大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度完成情况，这两种进度都可以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用是必需的。

3.3.对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好的控制工程造价，有效地节约业方的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。

3.4.在工程施工阶段，业主造价控制风险因素主要表现为对工程变更，现场签证中工程量和综合单价的管理。

（1）工程变更是指在工程项目实施过程中按合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面作出的改变。包括因设计原因由设计单位提出的对原设计的变更修改，业主提出的变更要求，项目监理、承包商对已有设计资料提出的合理化建议而引起的工程变更。

（2） 工程变更一旦发生，对变更工程量及其综全单价的确认将对工程造价控制产生较大的影响。其对应的综合单价按下列方法确定。

1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定

2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定

3）合同中没有适用或类化的综合单价，由承包人提出综合签证单价，经发包人确认后执行。

（3）现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。现场签证管理比较困难，人为因素多，可能引起的争议也大，直接影响工程造价的确定与控制。目前现场签证存在的问题主要有以下几个方面。

1）应有签证的没有签证

有一些签证，如零星工程、零星用工等，发生的时候就应当及时办理，有很多业主在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，即无设计变更，也不办理现场签证，到结算时往往发生补签证困难，引起纠纷。

2）不规范的签证

一般情况下现场签证需要业主、监理、施工单位三方共同签字盖章才能生效，缺少任何一方者属于不规范的签证，不能作为结算的依据。

3）违反规定的签证

有些业主没有配备专业工程投资控制人员，不了解工程造价方面的有关规定，个别施工单位就采取欺骗手段，获得一些违反规定的签证，增加业主的控制风险。[1]

3.5.为避免工程造价纠纷和有效降低综合单价风险，业主应在合同条款中对涉及工程造价的事项进行约定，主要约定工程施工中发生变更时工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式，发生工程价款纠纷时的解决方法，约定承发包双方承担风险的范围和幅度的调整办法，当单项工程增减超过15%时，超过部分应调整单价，并明确约定单价调整方法，对因材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价方式。还有人工费调整、机械费、管理费、利润等调整都应进行详细的约定。

（1）加强工程设计变更的管理

1）对于设计变更要本着可靠、合理、符合实际情况的原则，在领会设计总体思路的基础上预测建设中可能发生的问题，做到事先控制，避免连锁变更和重复变更，对于较小的或简单的变更，双方确认既可。

2）业主需加强对工程变更的事后监督，对于变更的内容及工程量的增减，由建设方、监理方、施工方的预算人员进行现场逐项实测实量，以保证变更内容的准确性，为了方便管理和避免事后纠纷，最好制定统一的设计变更管理办法，如要求变更编号连贯一致，这样既能防止结算时疏漏也避免了施工单位事后造假。

（2）加强现场签证管理

现场签证不可避免，它不仅在单位工程 影响工程成本，而且在工程造价管理中存在着“三超”的隐患，因此应严格控制现场签证范围，工程中除设计变更通知书、工程更改证书或纪要、材料代用证书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题、甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证外，其他影响工程造价改变的内容都可以办理工程现场签证，现场签证办理要注意以下问题：

1）现场现场签证必须是书面形式，手续齐全且办理及时。由于建设工程具有隐蔽性的特点，某些工程一旦隐蔽，各项数据难以获取，这就要求施工单位及时向业主提出工程签证，力求避免双方在结算时可能出现的争议。

2）现场签证内容应明确，项目要清楚，数量要准确，单价要合理，在工程签证的描述中，隐蔽工程要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目、工艺、质量完成情况，如被隐蔽部位的工程量在图纸上不能确定，则要求标明该隐蔽部位的几何尺寸且附上简图。对施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，而不能笼统地签注工程量和工程造价。

3）审核工程签证要仔细，现场签证要有明确的签证责任人，签证权限，分级把关，限额签证，要通过一定的管理手段严加控制，使工程造价控制在目标之内。

4.加强综合素质人才培养

4.1.工程造价控制与管理是一项综合性工作，设计人员、经济技术人员、工程概算人员都要具备比较好的综合素质。针对目前部分设计人员概算知识薄弱，概预算人员工程技术相关知识了解不深入的情况，各个专业部门要经常不断的开办有关培训班，有组织的开展横向交流，如为工程技术人员进行概预算知识的培训，使他们熟悉概预算知识和材料价格信息，对概预算人员进行工程技术方面知识的培训，使他们了解最新的设计及施工规范、构造措施，施工工艺等本专业的前沿状况，弥补专业之间缺乏沟通和协调的状况，同时不断的开展继续教育，更新知识、拓展知识结构，并在实际工程中总结经验。总之，各方面的人员素质提高了，才能有效的进行工程造价的总投资控制。

（1）建立完善的管理制度，明确领导、施工技术、预结算等有关人员的责任，权利和义务，只有责权利明确了，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。

（2）严格区分设计变更和工程签证，属于设计变更范畴的，就应由设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于工程签证的，由现场施工人员签发，所发生的费用按发生原因处理

（3）提高责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。有关人员每接受一项工程时，首先要对施工图及合同等有关规定进行认真学习和了解，其次要经常深入现场，了解施工中的异常情况或施工工艺的变动对工程造价的影响。

综上所述，业主方在项目招投标和施工阶段这两个重要环节一定要严格把关，加强管理，才能为国家和企业节约资金，提高资金的使用价值。

参考文献：

[1] 贺虹、祝连波.招标投标及施工阶段业主方造价控制风险研究.工程造价管理.总第125期.2012.3