建筑工程造价超预算的原因及控制对策

廖伟

摘要：随着社会的不断改革，建筑工程的发展成了社会的重要组成部分，而近年来，不断出现建筑工程投资的浪费，造成这个问题的关键因素之一就是不合理的工程预算，而建筑工程预算是建筑工程造价管理的重要环节，此环节关系着整个工程的投资成败。所以，做好建筑工程预算工作是合理控制工程造价的有效途径。

关键字：建筑工程；造价；预算；原因；对策

一、建筑工程造价超预算的原因

多年的工程实践告诉我们，造价超预算的大部分原因是可控的，下面本人就简要分析几种可控的原因，以供读者借鉴。

1、工程造价受环境、市场及其他系列因素的影响

建筑工程项目具有建设周期长、涉及范围广、不完全可控性等方面特点。工程预算是工程之初，根据材料价格，市场风险，以及一些可预估的变化因素而做出的预测。虽然预算留有余地，但是工程项目建设过程中仍然有许多不可预知的因素导致工程造价发生变化，从而超出预算。材料的市场价格是影响工程造价的原因之一，建筑材料在工程项目中消耗量大，并且比较容易受到国际建材市场价格波动的影响，即使在国内，建筑材料的价格也不尽相同，国家虽然作了很大的宏观调控，但由于市场经济的不断开放和工程领域的广阔，使材料的市场价格具有不可估算性。鉴于此种因素，建筑工程造价超出预算也是可以理解的。

2、工程造价预算编制有待进一步健全

近年来随着建筑业的高速发展，业主们对所开发的各类建筑项目的使用性能和安全性能都提出了新的要求，工程造价预算编制时，需经换算方可进行，但因现行工程预算方法多为静态，因而导致工程量计算、定额套用等方面出现偏差。当前国内现行预算造价严重缺乏全过程管理意识，以阶段性管理模式居多，没有综合性管理意识。实践中预算造价只是对工程前期的预测，而工程项目其他建设阶段因市场或人为因素的影响，难免产生计划外的各项支出。从实践来看，盲目以工程预算为基准的做法，会成为实事求是反应工程造价的主要制约因素。同时，施工过程中存在着随意变更设计方案的现象，即施工单位为方便施工，没有严格按照设计方案进行施工操作，造成很多计划外的费用开支。而相关各部门对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监督、管理等。由此分析，我们可以发现，现行的预算编制本身不够完善，存在着缺项的现象。由于这种现象的存在，极大的影响了建设项目预算造价的精准性。再加之工程预算的编制方法在某些领域很难贴切的跟上市场的变化，预算在这些方面就失去了其应有的指导性作用。部分建设单位为了保质保进度，不得不选择一些超预算的施工方案。由上观之，只有科学的预算编制才能够控制实际工程中造价超预算的问题，只有科学的预算编制才是造价控制的可靠依据。

3、工程建设项目中的预算审核不完善

预算编制完后，还需要送相关的中介机构审核，而中介机构进行预算审核，需要按审核工作的行业标准，按比例收取一定的核减金额费用。有些中介机构为了获取最大的审核费用，在审核过程中会最大程度的进行项目削减，过分的削减施工项目，容易造成施工与设计不相符合、影响工程质量。而在实际的工程建设中，建设单位往往会在施工中追加一定的建设项目，从而导致造价超预算现象的发生。

4、建设单位忽视施工阶段的造价控制

很多建设单位把造价控制的重点仅放在招投标阶段和竣工阶段，而把施工阶段的工程造价控制当作静态的、孤立的一个过程，施工中随意变更和修改，忽视了施工中的工程造价的动态控制，从而造成工程造价超预算现象时有发生。

5、施工单位对工程管理不善

一般情况下，建设工程的施工工期较长，内容比较复杂，工序也较多，场面大。如施工单位管理不善，施工的实际情况就难以及时反馈，工程施工阶段的工程造价也就难以适时监控和调整，从而导致资金的极大浪费和工程造价超预算现象。

二、建筑工程造价的控制对策

1、提高预算编制人员素质

只有不断提高预算编制人员的素质，才能够使他们更好地做好预算编制工作。工程造价的第一步就是预算的编制工作，合理科学的预算编制是有效控制工程造价的基础。因此，在工程造价超预算控制中具有十分重要的地位。预算编制人员要做好编制工作需要重点学会以下几个方面：一方面，预算编制人员进行预算编制时，要有良好的责任心和职业道德，要对施工图纸，定额单价和各分部分项工程量做到心中有数。同时深入剖析和实地考察，把实际工程与施工图纸有效的结合起来，做到统筹安排。图纸是一个工程的灵魂，只有充分读懂图纸表达的含义，并把实际工程与图纸有机结合起来才能够编制出科学合理的工程预算。另一方面，预算编制人员需要全面地、准确地了解施工现场、当今政策、市场行情及周边环境等客观因素，并在此基础上再深入研究预算编制。编制预算前的的准备工作一定要做好。俗话说万事开头难，良好的开始意味着成功了一半，只要做好了充分的前期准备工作，预算编制工作就会变得得心应手，编制出来的工程预算也就更合理、科学。

2、重视实施阶段的预算控制

造价控制存在于工程项目的各个阶段。而对于施工单位来说，在工程施工阶段实行造价控制，就能有效降低工程成本（即强化施工管理，合理编制施工组织设计方案，从而获得较佳的经济效益）。施工组织设计方案需将施工实际现场与施工设计图有机的结合，它是一个工程能否顺利施工的关键因素之一。施工组织设计科学与否直接影响工程的施工成本，从而影响整个工程项目的经济效益。因此，在编制施工组织设计方案时，应力求科学、合理与有效，除了能满足相关的施工要求，还应能实现经济效益与社会效益的最大化统一。

3、严把审批关、执行关和签证关

对于建筑工程而言，工程预算应属工程施工之前一个十分重要的环节，所编预算是否合理，将会对投资决策、施工设计方案及实施等产生重大的影响。由于市场，政策、环境和编制人员自身的一些主客观因素，经常会出现造价超预算的状况。为了降低超预算现象带来的不良影响，因此要对造价超预算进行研究并合理控制，还应采取相关的措施消除超预算带来的不利影响。在工程实施的每个阶段都应进行严格的造价审批，并予以及时的调整。此外，还应加强事前批准、事中监督和事后审查，对超量，超价工程从严控制，争取项目变更的最小化影响。

制定相关规定，防止人为因素干预造成超预算现象，如出现行政干预的话，需要通过一定的程序方能实施，在工程建设中行政干预改变设计的，要通过设计者、预算审核者、预算编制者、预算执行者等多方论证，否定不合理干预，执行合理干预，确保工程有序的进行建设。

严把签证关，防止管理缺失导致超预算现象，建设工程中，不少人为了个人利益放弃原则，随意签证。针对这类现象，要用多部门成员组成签证组，对质量、进度进行把关，尤其是对增减项目要严格把关，必须落实谁签字谁负责。

三、结束语

工程实践证明，只有在工作中不断发现新方法，把握住造价控制工作的重点，确保工程预算编制的合理，实施全方位的造价控制办法，才能在保质保进度的前提下，使建设资金达到最佳的使用。

参考文献：

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