“微管理 正能量”促进新乡黄河科学发展

欧阳新华　李留刚

水管体制改革完成以来，特别是近几年运行过程中，由于部分基层单位机构编制政策意识不强，造成部分基层事业单位人员和企业管理岗位人员膨胀，超编制、超定员上岗现象频有发生，导致在机构编制和人员管理方面出现了一些问题。

河南新乡黄河河务局（以下简称新乡河务局）自去年年底以来，强力推进人员管理规范活动，严格落实编制，理顺管理秩序，既提高了队伍素质和工作效率，又稳定了治黄队伍。

“混编”现象之忧

新乡河务局在一次例行黄河防洪工程管护检查中发现一个怪现象：个别县局工程出现“管理空白段”，即维修养护工作有岗无人。但按照2006年黄河工程管理体制改革，养护经费到位、养护标准到位，所有堤防工程均应责任到人、管理到岗。

细究详情，该段养护人员被借调到其他部门了。顺藤摸瓜，这种情况并非个例，在几个县局几乎都不同程度存在。

养护人员为何转岗？一位长期坚持在维修养护公司的一线职工告诉记者，养护企业一线人员干的是体力活，工作任务繁重，当然也有年轻人感觉工种不体面，“找对象困难”。不管是哪种理由，最根本的就是谁都想干点清闲活，所以有关系的，有渠道的，都想尽办法走人。

新乡河务局人劳科科长苗国生告诉记者，这次检查发现，涉及混编的人员还不少，据最后的统计，人数将近占到全局在职职工的1/15。他说，之所以造成这种情况，跟部分基层单位人员调配、借调方面疏于管理、把关不严有很大关系。

苗国生进一步分析了混编带来的消极影响。他说，这些专职维修养护人员的脱岗，造成了一线人员短缺、工程管护受到影响，而有些管理岗位却出现人员富余、人多事少。

“毫无疑问这会给职工之间带来心理上的不平衡，或是直接导致收入待遇不公正。不公正的原因是：维修养护公司人员被借调到机关事业单位或企业的管理岗位，长期不从事一线维修养护工作，但仍在维修养护公司领取报酬，享受一线人员的待遇。而部分运行观测科和施工企业的人员被安排从事一线维修养护任务，却不能享受一线待遇。” 苗国生说。

“混编”现象同时给人事管理带来的问题也十分麻烦，“正常人员工资表一份，还要有借调人员工资表一份”，增加管理成本，影响规范和效率。

随着调查的深入，新乡河务局发现，有的县局不仅有养护人员借调到其他岗位的，还有企事业之间管理岗位的人员互相借用，岗位混编十分复杂。

情况的复杂性出乎新乡河务局党组的意料，俗语说“千里之堤溃于蚁穴”，这种混编现象如果不及时加以整改，势必会影响防洪工程日常的维修养护。这种局势如不尽快加以扭转，有可能愈演愈烈。矛盾越积越深，越晚下手就越被动，越拖就会“尾巴越长”。

一把尺子量人

“这项规范工作涉及面广、人员多，特别是直接触及个人切身利益，实施难度可想而知，我们必须要有清醒的认识和思想准备，如何推进这项工作，必须谨小慎微、慎之又慎。”该局局长张献春说。

在清理活动开始之前，新乡河务局做了充分的调研和摸底工作。从清查统计情况看，各县局机关科室执行人员编制的总体情况较好，但二级机构、养护公司管理岗位及机关辅助类人员基本上都存在超编，特别是各类人员的混编混岗现象较为严重。

为做到清理工作正常进行、公平合理，该局出台了《关于严格执行机构编制，规范工作人员管理的意见》，对机构增设、人员控制、调配、补充等工作中应该遵循的方式、原则、权限、程序等进行了明确规定，提出了一些问题的基本处理意见。还成立了清理规范工作办公室，这个办公室始终保持与各单位的沟通联系，加强对活动的督察指导，及时研究解决活动中遇到的问题。领导班子及相关责任人深入职工群众，多渠道、多层次征求意见，及时化解矛盾、回应职工诉求。

为妥善处理规范治理与工作大局的关系，不影响正常工作的开展，该局在2012年年初对此项工作进行专题部署后，避开黄河汛期，选择在年底前展开集中整治活动。长垣河务局提出“先清理、后上岗；先机关、后企业；保证机关部门正常运转，保证施工企业精练高效，保证养护岗位补充到位”，稳妥推进工作开展。封丘河务局分管人事工作的副局长杨建萍介绍说：我们结合本单位实际，采取部门民主评议、征求个人意见、签订《转岗征求意见表》等形式，逐个与相关职工谈话并充分听取意见，确保程序公正、结果公正，保持了整改期间的队伍稳定、工作稳定。

张献春说，在市局党组的严密组织下，整个治理活动始终坚持统一标准、人人平等。无论是谁，一律归位各自所属编制单位。对于确属工作需要、空编空岗的，则公开公布岗位需求、岗位条件，实行公开竞岗、择优聘用。竞聘组织严密有序，严明纪律。竞聘过程公开透明，及时公告。

据新乡河务局人事部门统计，此次清理规范活动共涉及人员167人。根据清理规范情况和工作需要，调整、补充企业人员124人。其中从养护公司调出不适宜于一线养护岗位人员34人。从各施工企业转入（新进）养护公司68人。

凝聚队伍正能量

微管理是一面镜子。通观新乡河务局这一治理活动发现：在公平正义的阳光下，人情私利被稀释淡化，管理的公信力、执行力和效率得以充分彰显。

该局在总结此次规范治理活动时，认为有四个方面的综合效应。一是较好地解决了一些机关部门、养护管理岗位超编和养护一线空岗问题，一线岗位得到补充，养护公司定员基本落实。二是较好地解决了机关、企事业人员混编混岗问题，人员管理得以规范，工资发放渠道得以理清。三是精简了施工企业队伍，通过有针对性的设置岗位和竞岗条件，改变了施工企业队伍臃肿、人浮于事的现象，提高了队伍素质和工作效率，为施工企业今后的发展打下了基础。四是机关部门中一些不符合条件的借调人员得以清理，宁缺毋滥，保留了部分空缺岗位，为今后选拔高素质人才预留了空间。

一位在此次活动中重新调回原岗位的职工说，“其实这次清理活动，给那些有真才实学的职工创造了机会，使那些不思进取、混日子的人员受到震动。激发了干部职工学习工作的积极性，促进了积极向上、干事创业良好氛围的形成。”

黄委主任陈小江今年2月份到新乡河务局调研时指出，只要树立了以人为本、人民至上的价值观，就会敢作敢为，就会对事业负责。

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。新乡河务局从人员编制的规范化、制度化入手，直面问题，勇于整改，无疑是积极改进工作作风、提升管理效能的一个有力践行。