浅析建筑市场招标代理

杨继朋 朱波 李昆

摘要：本文从中外招标代理的发展历程出发，探讨了中外招标代理的不同与差距，分析我国建筑市场招标代理的现状，并运用SWOT方法分析我国建筑市场招标代理的优势与劣势。

关键词： 招标代理； 信息不对称；第二低价中标

1本文的研究背景及意义

建设工程招标投标制度在我国已经发展20多年来，在这过程中我国的招标代理从无到有发展起来，招标代理制度作为招标投标的一部分也是随之发展起来，总得来说，在招标代理出现的初期——二十世纪八十年代，主要在政府采购中采用。随着我国建筑市场的快速发展和招标制度的发展，以及加入WTO要求与国际接轨等要求，我国的招标代理业逐渐加快发展，并开始逐步走向成熟。进入二十一世纪后，我国开始全面建设小康社会，建设工程招标投标面临着新的形势和发展机遇。随着经济体制改革的深入，政府职能的转变，政府部门已由实施招标投标的行政主体转向对招标行为的政策制定和行政监督。实践证明，招标代理机构作为建设工程中承发包交易活动的参与者及组织者，在规范建筑市场的交易行为，降低工程成本，保证招标质量，提高资金的效益，使招标工作健康发展等方面发挥着重要作用。

2 中外招标代理的发展与异同

2.1国外招标代理（采购咨询业）的发展

国外发达国家的招标采购业，作为一种规范的采购方式也是随着经济的发展、国家的宏观调控、国家的监督的发展而不断发展的，特别是从美国的崛起之后，在1868年美国国会通过法律却定了公开开标与招标程序，澳大利亚在1901年在有关法律中对政府的采购做出原则性的规定，并依此制订了《联邦采购导则》等法规，并对招标代理行为做出规定。国外各国的对招标投标行为达成共识也只是在近几十年的事情，世界银行于1985年颁布了《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》，联合国贸易法委员会1994年通过了《货物、工程和服务采购示范法》都是各国共同磋商的结果。

2.2 中国招标代理的发展

在中国招标投标行为只是在改革开放时才被应用的，大体上经历三个阶段：

第一阶段：八十年代招标投标代理的初步建立。随着十一届三中全会的召开，我国社会主义建设进入新的阶段，招标投标制度也在中国大地上出现。在八十年代我国招标制度经历了试行——推广——兴起的发展的历程。

第二阶段：招标代理制度的逐步发展规范阶段。进入九十年代后，随着进一步的市场化，招标投标也不断完善和规范，全国各地普遍加强对招标投标的监管和规范，因此也出现了一系列的法规，这时期是我国招标投标的重要发展阶段，全国的招标投标管理体系逐步建立起来。

第三阶段：招标代理制度的继续完善。《中华人民共和国招标投标法》颁布实施，明确规定我国的招标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展进入了全新的历史阶段。

3 我国建筑市场招标代理的现状与问题

3.1 我国建筑市场招标代理的现状。

建设工程招标代理是指建设工程招标的当事人，将建设工程招标事务委托给相应的中介服务机构（即招标代理机构），由该中介服务机构在当事人的委托授权范围内，以委托的当事人的名义同他人独立进行建设工程项目招标活动，由此产的法律效果直接归属于委托的当事人的一种制度[2]。在这里代替他人行使建设工程招标活动的服务中介机构被称为代理人；委托他人代替自己进行建设工程招标活动的当事人被称为被代理人（又称委托人）；与代理人进行建设工程招标活动的当事人被称为第三人（又称相对人）。由此可见，建设工程招标代理关系包含着洒某个方面的关系： 一是委托人与代理人（这里专指招标代理机构）之间的基于委托授权而产生的一方在授权范围内以他方的名义进招标事务，他方承担其行为效果的关系；二是代理人与第三人（这里指监理单位、勘察设计单位、施工单位等）之间做出或接受有关招标事务的意思表示的关系；三是委托人与第三人之间承受招标行为法律效果的关系，其中委托人与第三人之间因招标代理行为所产生的法律效果归属关系，是建设工程招标代理关系的目的和归宿。

3.2基于SWOT方法分析我国建筑市场招标代理

3.2.1我国建筑市场推行招标代理的优势所在（Strengths）包括如下内容：

1.招标代理机构具有专业招标运作水平

2.规范建筑市场，减少资源浪费

3.建设市场招标代理机构能够搜集足够的信息和人力资源的优化使用

3.2.2我国招标建筑市场招标代理的机会分析（Opportunities） 包括如下内容：

1.建筑市场规范的建立

2.建筑市场监管部门（政府）的职能转变

3.工程代理机构的资质认定办法的出台

3.2.3建筑市场招标代理的威胁分析（Threats）包括如下内容：

1.建筑市场招标代理仍然受到来自行政部门的干预

2.招标代理活动还不完善

3.社会对建设工程招标代理缺乏认识

4.建筑市场招标代理的配套改革滞后

4 建筑市场招标代理出现的问题的解决

4.1加强招标代理机构的自身发展从提高从业人员的专业水平抓起

要提高招标代理机构要实现自身可持续发展，必须提高从业者的素质。招标代理机构从业人员包括专业技术人员和评标专家。

4.2加强招标代理的法规建设、加大监管力度，使招标代理业更加市场

即加强建筑市场招标代理的法规建设和进一步转变政府职能，政府进一步加强对招标代理机构的监管力度，使招标代理业更加市场化。

4.3基于博弈论理论对建筑市场招标代理的信息不对称的分析

虽然建设工程招标代理有很多的问题，但是这其中最为重要、最能影响到建筑工程招标质量的就是建设单位和招标代理机构的委托代理关系的设定，以及他们之间权力和义务的分配以及代理费用的支付。因此要用到委托-代理进行解决此问题，委托-代理模型主要解决如下问题：一个参与人（委托人）想使另一个参与人（代理人）按照前者的利益选择行动，但是委托人并不能直接观测到代理人选择了什么行动，能够观测到的只是一些相关的变量，这些变量由代理人行动和其它的外生随机变量共同决定，因而充其量只是代理人行动的不完全信息[3]。建筑市场招标代理就属于该种情况，其中他门间是不完全信息动态博弈。委托人如何运用观测到的信息激励和惩罚代理人，降低代理成本，实现自身效用最大化，与此同时，代理人在代理过程中也会设法实现自身利益最大化。

4.4基于“第二低价中标”理论选择最佳招标代理机构

当参与的招标代理机构很多时，在运用委托—代理该模型工作量会变得相当大。因此需要另外的方法选择招标代理机构。在这里采用第二价格密封招标的方法选择招标代理机构。所谓的第二低价格中标是指在招标过程中各参加投标的招标代理机构将自己的投标书密封交给开标人，投标人以投标报价最低的招标代理机构为中标者，但是在签订合同时却不是中标者提供的投标报价，而是在所有投标报价中的第二低报价作为中标者的合同价格的一种招标方式。可以证明采用这种招标方式，可以使招标代理机构在自身利益的驱动下按照自己真实代理价格（又称保留价格）进行投标，从而使委托人能够选择一个合适的代理机构。

参考文献：

[1] 张连科.招标代理机构及其发展前景[J].建筑经济，2000.01.

[2] 陈慧玲. 建设工程招标投标实务[M]. 南京：江苏科学技术出版社，2004.10.

[3] 张维迎.博弈论与信息经济学[M]，上海：上海三联书店，上海人民出版社，1996.