工程量清单计价模式在工程招标中的应用

潘振萍

【摘 要】建筑工程项目划分在工程量清单计价模式中的重要性不言而喻。在项目划分的工作中，本文作者基于建筑成本管理，剖析建筑工程施工图预算计价项目，提出成本控制条件下项目划分的实施。

【关键词】预算定额；工程量编制；招标文件

1、预算定额项目划分

工程量清单项目划分的核心在于确定分部工程层次上的划分原则。目前国际建筑工程中有两种通用的划分原则，○1按工程部位、构件结构划分，将具有相同结构功能的部分组织在一起，可划分为基础、墙体、梁柱、楼面、屋盖等分部工程，代表性的划分有《房屋建筑和现场工作分类体系》；○2按施工顺序工艺、施工段工序划分，可分为土石方工程、桩基础工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、装饰工程等，代表性的划分有《标准计量方法》。工程项目划分是质量考核与质量评定工作的重要环节，划分正确与否对工程质量和工程成本评定结果影响很大，以土建综合预算定额为例，主要按工程部位、构件结构等层次划分成分部工程、分项工程、分项子目和定额子目。这种划分方法主要考虑的因素是便于准确核算人工、机械、材料的消耗量，满足计价准确的要求。

全国各地在推行工程量清单计价时，沿用了施工图预算计价中遵循的预算定额项目划分。其中建筑工程预算定额计价子目划分情况，分安装、装饰、土建、市政等专业单位工程。

2、工程量清单的编制

工程量清单是由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的造价咨询中介机构进行编制的，是招标文件的组成部分，具体到编制人来讲，必须是经过国家注册的造价工程师才有资格进行编制。

工程量清单是由分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成，它反映拟建工程的全部工程内容以及为实现工程内容而进行的其他工作。清单编制人首先依据图纸和清单计价规则中项目划分规则，对工程进行项目划分，然后准确描述项目特征，计算并填写该项目的实体工程数量，同时按照规则实行四统一，即项目编码统一、项目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一。项目划分的特征描述要准确，实在不易表述的要写明图纸节点编号和标注。一定避免错项漏项，若有漏项是工程进行索赔的关键。

3、工程量清单中综合单价的编制

工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式，采用工程量清单报价，投标人的报价必须在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选，即清单中每一分项价格都实行量和价全面竞争，自主报价的方式。采用工程量清单报价，促进施工企业对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，合理控制措施费用，依据自己企业的定额确定投标价。

工程量清单报价采用综合单价。综合单价在价格上包括人工、材料、机械、管理费和利润；在内容上包括完成每一分项工程全部工程工序内容的费用以及工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用。例混凝土灌注桩一分项清单综合单价的组成：

分项工程量清单综合单价计算表

由上表可以看出灌注桩综合单价含有图纸上没有标注，清单中没有体现，但完成灌注桩实际需要的泥浆池的砌拆等费用。另外报价时还要考虑桩的充盈量，包括桩扩大头的混凝土量等有关费用一并放在一个综合单价中体现。

清单报价中的综合单价是以企业内部消耗定额为基础。目前许多施工企业尚未建立一套完整的内部消耗定额，遇到清单招标时不知从何处下手，其实了解清单计价规则后，就会明白清单计价可以借助定额进行测定。首先先分析清单分项与定额分项的共性和差异性，然后利用定额子目单价计算出清单分项工程量的一个参考单价，再把清单计价规则和定额计算相比较，同时与单位实际消耗量记录比较分析，把变化的因素找出来进行适当的调增或调减，这样就会得到一个相对准确的综合单价（一个综合单价中可能包含几个定额子目）。这种方法简单易行不失为一捷径。不过施工企业要想增强自身的竞争能力，还必须利用现场观察测定法，抽样统计法，准确记录现场分项工程所用的人工、机械、材料消耗量及管理费支出的实际数量。同时尽可能地采用新的施工技术和施工方案，引进新设备，提高管理水平，最终总结出清单报价时企业自身分项工程综合单价的一个最低限值和不同情况下的调整系数。这样不断修正补充，就可以在原清单报价基础上形成一套比较完整的报价单，从而也制定了企业内部消耗定额。

4、工程量清单报价与招标文件、合同形式的关系

首先，工程量清单是招标文件的一部分，招标文件的内容决定清单工程量的形式和合同形式。因此，招标文件必须注明清单工程量的形式，以及与之相适应的合同形式，只有注明清单工程量的形式和合同形式，才能有合理的清单报价。一般情况下，工程量清单招标的合同形式有以下几种。

4.1招标文件注明清单工程量为确定数量，与其相对应的合同形式多为固定总价合同

这种情况下，工程量清单应由有关专业人员依据图纸规范等编制作为招标文件的组成部分。合同总价通过招标确定。如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价结算时固定不变。如有设计变更时，决算总价在合同总价的基础上采用增减账的方法确定。该形式适用于招标前设计己完成，技术规范己编制的项目，或小型的简单的项目。优点是便于控制工程总费用。

固定总价合同情况下量价风险主要由投标者承担，投标者的清单报价应认真全面复核工程量，并考虑自己的风险费。可运用报价技巧有：

○1在报价不变的情况下，应对工程前期计算的工程项目的单价适当提高，有利于施工企业资金周转。

○2分析施工中可能发生变更的项目，估计可能增加的可适当提高单价，可能减少的则相应降低单价，从而获得较高的结算价。

○3清单中的措施费确定要详查招标文件，分析是包死还是随变更而变。如果是随变更而变，报价时也应将可能增加的项目的单价提高，否则报低，从而在结算时因变更增加得到较多的措施费。

4.2 招标文件注明清单工程量为暂定数量

合同形式多为固定单价合同、可调合同或成本加酬金合同。它不利于业主控制工程总费用，业主和投标方实现了风险分担。它适用于招标时，设计文件还未编制完成，为提前工期，边施工边设计的大型工程。为给投标单位竞争提供一个共同平台而采用的。结算和支付进度款都是按实际完成工程量和报价中的单价相乘而得到的，合同总价只有在项目完成后才能确定。投标主要是进行单价的竞争。业主想要控制好总造价，暂定数量的项目要越详越好。清单报价时，投标技巧主要应采用可能增加工程量要尽可能提高单价，可能减少工程量要尽可能压低单价。

其次，招标文件影响清单报价的一些条款和报价措施决定合同价款的最终形成。现举例说明如下：

○1招标文件中注明：“请各投报单位对照图纸认真复核清单工程量，如发现有误，要在答疑会上提醒招标方核实，否则视为图纸范围内的全部工程量无误”。

按常规施工企业发现清单工程量有误是没有义务提出的，并且可以利用有误的工作量和投标技巧进行索赔获利。但招标文件中如有上述注明时，清单工程量为确定数量，施工企业就要慎重处理，这时量和价的风险全由投标方承担，所以要提高风险报价。

○2变更权限：变更应由设计院、监理和甲方代表签字认可，由领导签字否则不决算等变更权限说明。

○3变更引起的工程量增减在原分项工程工程量的15%范围内执行原有单价，超15%时应将原单价重新认定。

○4工程的措施费一次包死，不随变更的工程量变化而变化。

○5施工中遇到地下管，请查图报出处理费用一次包死。

○6报价单位应充分估计到地下旧基础的可能性，在综合报价时考虑进去。招标文件中影响清单报价的上述条款例子很多，在此不一一列举。

5、结语

总之，清单报价中综合单价的组成和高低是决定中标和工程决算价款的关键因素，施工单位要对清单中综合单价的形成进行每项实际消耗的研究，这样才能报出合理的价格，保证企业利益同时又不高出社会平均水平，确保中标。清单报价时还要认真分析招标文件各有关条款，相对应的工程量清单，从而形成招标文件，清单报价，合同管理三位一体的管理体制，避免经济纠纷，营造一个健康活跃的建筑市场。

参考文献：

[1]张国忠.工程量清单投标报价策略与技巧[A].责任与使命——七省市第十一届建筑市场与招标投标联席会优秀论文集[C].2011

[2]朱建英，李荣锋.论开发企业如何控制工程成本[A].土木建筑学术文库（第11卷）[C].2009