高校行政秘书参与民主管理的策略分析

阎珺

【摘 要】发展基层民主，是党的十八大作出的重大战略部署。文章探讨了高校行政秘书民主管理的意义和问题以及实现的策略，目的为促进高校行政秘书民主的发展，以更好的实现高校行政秘书的民主管理。

【关键词】高校行政秘书；民主管理

一、发展高校行政秘书民主管理的重要意义

十八大报告从“制度自信”出发，以“制度”为切入点，系统提出了中国民主管理的基本策略。民主是人类文明进步的标志，也是行政秘书的普遍追求。民主的实现有赖于适合的制度保障，有赖于正确的策略选择。翻阅几千年人类文明史，有一个结论日渐清晰：政治发展道路正确与否，不仅关乎民主进步，更关乎国家兴亡。扩大基层民主是完善中国特色社会主义民主管理的必然趋势和重要基础。广大行政秘书在高校政治生活中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，这已经成为当代高校行政秘书最直接、最广泛的民主实践。高校行政秘书民主管理有助于培养行政秘书民主意识和参政能力。在高校行政秘书进行民主管理，有利于民主意识在行政秘书中的渗透，从而唤醒广大行政秘书的民主意识，鼓励行政秘书参与政治生活，从而提高整体政治素质。

二、高校行政秘书民主管理中存在的问题

1.高校行政秘书党组织的领导核心作用难以充分发挥

由于大部分高校行政秘书工作基础条件、基层党务工作者的素质、基层工作的非智力因素还不够理想，因而高校行政秘书党组织的领导核心作用难以充分发挥。高校行政秘书党组织和自治组织在工作中常出现“包办替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自为政”的脱节式等关系状态，使得在整个高校行政秘书工作中无法形成整体合力。很多高校行政秘书党组织面对新形势下行政秘书主体的多元化利益诉求，工作方式方法上缺乏创新和针对性。有的高校行政秘书党组织把在党员大会上学习传达上级党组织的文件规定作为开展工作的主要形式。这样的工作理念和方式不能对党员和行政秘书产生吸引力。

2.行政秘书缺乏民主意识

当前行政秘书的法制和权利保护意识比过去有了较大提高，但是，有相当数量行政秘书的政治素质、民主意识、社会公德与高校行政秘书民主管理不适应。加上宣传教育不够，导致行政秘书的民主意识淡薄。一些行政秘书在面对民主与法制、权利与义务、个人权益与集体权益关的系时，会过度强调民主而忽视法制、强调权利而忽视义务、以及强调个人权益而忽视集体权益。此外，中国百姓向来民主意识不强，因而，行政秘书们相互之间缺乏认同感，对高校行政秘书事务常采取只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜的态度。以高校行政秘书选举这一最普遍、最基本的基层民主参与形式来说，行政秘书的参加选举率虽然很高，但冷漠的心态显而易见：有的怀抱应付的态度，投票时随心所欲；有的怀有游戏心理甚至进行恶作剧；有的随大流，或者乐于接受别人的包办代替。

3.相应的法律法规不够健全

对高校行政秘书大力开展反腐教育，提高行政秘书的廉洁自律意识，筑牢道德防线，必须建立健全高校行政秘书民主管理的各项规章制度，特别是程序制度。这就需要通过民主的方式接受普通行政秘书对学校职能部门民主管理的有效监督，避免权力的滥用，同时也要让普通行政秘书参与到高校事物民主管理中，并让其拥有一定的话语权和决定权，避免高校权力的过分集中，建立起权力运行的有效制约机制。

三、高校行政秘书民主管理的策略

1.加强高校行政秘书的党组织建设

中国共产党是基层民主管理中领导核心。党组织要成为高校行政秘书的主导力量，就要争取行政秘书，赢得行政秘书，真正成为行政秘书利益的代表者。只有党组织在高校行政秘书民主管理生活中的主导作用被行政秘书真正接受，行政秘书才能真正成为党领导和执政的有力的社会基础。要强化对高校行政秘书领导干部的配备，扩大任聘范围，采用公开招录的方式选择一批年轻有为、素质较高、适应高校发展新要求的行政秘书充实到高校行政秘书管理队伍。

同时，面对高校行政秘书发展中的许多新情况、新问题，高校还要重视加强对行政秘书干部的政治教育、业务培训，引导他们解放思想，更新观念，不断学习新知识，接受新事物，创造性地开展工作，在高校行政秘书的实践中创出新的路子、新的经验来。应该加强对在职高校行政秘书管理者的培训，提高他们的专业素质、职业道德、民主意识和对行政秘书领导的工作水平。可制定相应的民主管理制度，使高校行政秘书的民主管理制度化和规范化。

2.提升行政秘书民主意识

高校行政秘书民主管理需要行政秘书的参与才有坚实的基础，使行政秘书真正参与高校的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强思想教育，提高行政秘书民主意识，鼓励行政秘书参政议政，并保障他们的权利。繁荣高校行政秘书文化、丰富行政秘书生活。结合本高校行政秘书文化层次，开展内容丰富、形式多样的文化活动，以文化活动为载体，宣传民主思想，鼓励行政秘书参与到民主中来，提高行政秘书的政治觉悟和文化素质。行政秘书参与组织化、制度化，以严肃的规章保障行政秘书参与民主权利的行使。如：建立高校行政秘书人才资源库；根据行政秘书爱好和特长组织志愿者队伍，开展高校行政秘书民主项目，如开展“行政秘书党员义务奉献”、“行政秘书义务巡逻”、“青春闪亮奉献祖国”等多种形式的志愿服务活动；提供激励约束措施等。民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的发展都离不开行政秘书的参与。而行政秘书的制度化参与是高校行政秘书“四民主”协调共进、纵深发展的关键。因此，要积极宣传、教育和引导行政秘书有序地、理性地、周期性地参与，提高其参与的意识和能力，促进行政秘书参与的制度化，从而推动高校行政秘书民主管理。

3.完善高校行政秘书民主管理立法

通过完善高校行政秘书民主管理立法，规范政府部门对高校行政秘书事务指导、帮助、支持的职责范围和高校行政秘书党支部自我管理的职责。确立行政秘书的主人翁地位和高校行政秘书党支部的自治地位，并始终贯彻尊重行政秘书的民主权利、发挥高校行政秘书民主精神，推进高校行政秘书民主管理。

4.规范工作程序，实行民主管理

规范高校行政秘书工作的流程化管理，必须坚持以促进行政秘书民主管理，有效实现民主管理为主要目标，以公开透明、廉政勤政为基本要求，以规范高校行政秘书事务的决策和管理为重点，通过健全制度、统一流程、规范操作，进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，切实解决高校行政秘书事务管理中出现的各类突出矛盾和问题。高校行政秘书党支部在行政秘书中进行工作的时候，应当采取民主的方法。用疏导方式对行政秘书进行教育，用协调协商方式解决纠纷。另外，高校行政秘书党支部也要实行透明式管理，公开办事制度、办事程序，让广大行政秘书知晓实际状况，调动行政秘书参与高校行政秘书管理的积极性和主动性。规范高校行政秘书工作流程化管理，要坚持把行政秘书关注的高校重要事务作为流程化管理的主体内容。要进一步健全和完善高校行政秘书重点工作的管理制度，规范并严格执行每一项具体的工作程序，保证高校行政秘书民主管理工作按流程规范化运行。

高校行政秘书民主管理是一项系统工程，不可能一蹴而就。要积极推进高校行政秘书民主管理发展，但不能冒进，而必须走稳妥渐进的发展道路。通过民主管理的方式，民主精神的弘扬，赋予了行政秘书相应的自主性、自由性，制度化的法律法规保证普通行政秘书权利的广泛实施，这样极大地激活了行政秘书的积极性、创造性，使行政秘书内在潜能得以充分发挥，达到行政秘书个人发展的目的。同时，高校行政秘书的民主管理使得高校校园的文化氛围境得到进一步的改善。