以科学发展观为指针充分发挥工会审计免疫系统功能

作者简介：何芬芳，女，浙江宁波，昆仑信托有限责任公司，稽核审计部。

摘要：以科学发展观为指针，实现审计理念、方法、体系、管理等各方面的转变，充分发挥工会审计的免疫系统功能。

关键词：指针；工会审计；免疫系统

党的十八大通过党章修正案，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南，深入学习贯彻党的十八大精神，领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路，对于我们做好新形势下的工会审计工作，充分发挥工会审计免疫系统功能有着重要的指导作用。

一、树立科学审计理念，实现由传统监督理念向审计服务理念的转变

监督与服务两者的关系并不矛盾，前审计长李金华指出“服务是目的，监督是手段”，那就是要把审计监督寓于服务工会工作大局之中，工会审计人要从全局的层面去认识职责所在，更加充分地发挥好工会审计监督在工会经济运行中的“免疫系统”功能。不仅要当好维护国家财经纪律的“卫士”，更要当好工会维权职能的“贴士”，当好工会领导宏观决策的“谋士”。

要切实发挥好审计的“预防、揭露、抵御”功能。首先，要抓住重点预防，预防重大问题的发生，除了在管理制度、财经纪律、反腐倡廉建设上要重点预防，也要在专项资金使用上重点预防。其次，就是查错纠弊，揭露工会经济运行中存在问题，保证工会系统健康运行。最后是抵御，根本目的就是要保障工会资产安全，真正达到“依法治会，实力强会、民主兴会，开门办会”的目标。

二、提升审计视界，实现由微观审计向中观、宏观审计的转变

传统审计一般针对具体的被审计单位和被审计项目，注重微观问题的揭露、整改，较少在工会宏观运行方面发表意见和提出建议。这样的审计视界是不符合免疫系统要求的。

要摒弃就审计论审计、只注意微观不关注宏观的做法。一是在宏观经济的视角内，关注工会资产的安全，要有广阔的视野，敏锐的眼光，准确的判断，注重发现可能影响工会经济安全的各种苗头性问题，及时发出预警，提醒有关方面采取预防措施。二是工会审计部门要服从服务于工会整体的宏观决策，同时也要对决策的科学性、经济性提出工会审计特有的意见和建议。如对工会经费预算执行的审计要更加突出整体性、效益性、精细性和建设性；对工会重大投资项目的审计，要充分注重投资效益分析和项目管理水平的提高。三是工会审计对象和范围要有所延伸，在进行传统真实、合法性审计的同时，探索效益审计。

三、改变审计方式，实现事后审计向事中、事前审计的转变

传统审计一般是事后的，发挥免疫系统的功能，要将“病毒”抵挡在门外，则对审计有时效性要求，事后审计这种方式显然是不相适应的。因此，审计要做到事前介入，事中跟进。《工会审计条列》明确规定：“工会经济运行到哪里，监督就落实到哪里；工会经费运用到哪里，审计就跟进到哪里”。这对工会审计工作提出了更高要求，无论是重大决策、投资项目建设、领导干部经济责任、专项资金的运行等，审计都有必要全程介入，随时跟进，充分发挥免疫系统的功能。

四、创新审计方法，实现由手工审计向信息化审计的转变

审计环境在变，审计对象在变，我们的审计技术和审计方法也要变。科学发展观要求审计必须走在工会经济发展中各种“病毒”爆发的前面，审计必须率先实现信息化。对于审计工作来说，审计信息化不光是个技术方法的问题，它将对审计工作的方式、程序、质量和管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质都会带来深刻的影响。审计信息化是一场革命，成功与否直接关系今后工会审计事业的发展。

五、探索科学的评价体系，实现审计评价由一般性评价指标向符合科学发展观的评价体系的转变

传统审计主要对财务数字进行审计，围绕经济指标进行评价，这已不符合科学发展观的要求，科学发展观提出大维权观、工会经费收缴的一改三策、源头参与、人与自然和谐发展等一系列新思想。将这些新思想落实到审计中，对单位、领导个人的决策、执行、管理等能力，或是对项目的效益进行评价，依据符合科学发展观的指标进行评价是必须的。

六、推行审计结果公告制度，实现审计结果内部化向外部化的转变

经济社会的高速发展，使整个社会的开放程度越来越高，俗话说“阳光是最好的防腐剂”。对工会资金进行审计的结果不应当局限于工会内部，作为缴费人的广大会员有权力知道这些资金的运行效果、效率和效益，同时，扩大会员知情权，让舆论参与进来，发挥舆论监督的作用，又有利于问题的整改。最重要的是审计结果公告对推进工会民主和法制建设，甚至是机制体制改革的作用不可低估。审计结果公告是审计发挥免疫系统功能不可或缺的一部分。

七、完善审计管理，实现粗放式管理向精细化管理的转变

管理创造价值是现代管理学最重要的理念这一，科学的管理方式方法可以有效提高工作质量、效率，降低成本，进而产生高效益。工会审计要发挥免疫系统功能，科学的审计管理是必要条件之一。一是要重视内部环境建设。通过人性化的建章立制，规范运作，改变过去陈旧的行政管理方法，如权威管理，直接控制等；二是重视项目管理。项目管理贯穿项目计划、实施全过程，科学的项目计划可以使项目重点突出，实施时又少走弯路，而且项目管理与审计资源整合密切相关；三是重视审计工作机制的形成。机制管全局、管根本、管长远。管理工作中好的措施、经验应予以固化，形成一定的工作机制，对今后的工作产生长久推动作用。

八、强化人才培训，实现单一型人才队伍向复合型人才队伍的转变

科学发展观的核心是以人为本，人是各项事业发展的根本，工会审计也不例外。审计人员是工会审计部门最宝贵的资源，是工会审计事业发展的第一要素。工会审计免疫功能的发挥归根到底依赖于审计人员的水平、能力、责任和勇气。工会审计部门必须努力提高工会审计人员的综合素质。当前制约审计发展和免疫功能发挥的最大障碍就是部分审计人员技能单一，无法适应信息化社会的发展要求。由于大部分审计人员都是财务人员出身，而审计对象信息化程度越来越高，如何应对是摆在审计人员面前的难题。因此，一要把好人员进入关，要挑选能力强、素质高的人才进入审计部门；二要把好人员培训关，要重视审计人员后续教育；三要把好审计人员组合关，在实施每个审计项目前，要科学合理配置审计组人员，要考虑审计人员的经验程度、计算机应用能力高低甚至年龄的差距等，尽量组成结构合理的审计小组，这对审计实施有着重要意义；四是把好优秀人才选拔关，要培养和树立一批典型，将他们培训成骨干和中坚力量；五是要把好廉政关，要深入开展党风廉政建设，认真贯彻落实审计工作中的各项纪律，做到既要坚持原则、依法审计，又要严格自律、廉洁从审，维护工会审计部门清正廉洁的良好形象（作者单位：昆仑信托有限责任公司）