跨区域地震救援的几点思考

毛治涵

[摘 要]近几年，国际、国内自然灾害尤其是地震灾害频发，加之云南地处青藏高原地震区，地震活动强烈。本文从实战出发，对做好重特大地震灾害的应急救援工作、加强跨区域机动实战救援进行了研究和探讨，提出了具体措施。

[关键词]地震救援；措施；保障

[中图分类号]P315 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）06 — 0059 — 02

1引言

中国位于世界两大地震带与欧亚地震带的交汇部位，受太平洋板块、印度板块和菲律宾板块的挤压，地震断裂带十分发育，地震频发、受灾严重。1900年以来，中国死于地震的人数达55万人之多，占全球地震死亡人数的53%，100多次破坏性地震袭击了22各省（自治区、直辖市），云南处于青藏高原地震区，是我国最大的一个地震区，也是地震活动最强烈、大地震频繁发生的地区。据统计，这里8级以上地震发生过9次，7-7.9级地震发生过78次，均居全国之首。如何做好跨区域应急救援已经成为云南消防部队迫切需要加强的方面。

2当前跨区域地震救援中面临的问题

09年，应急救援正式成为消防部队的法定职责后，全部队围绕着提高应急救援能力想了不少办法，下了不少功夫，在汶川地震、玉树地震、庐山地震等事故救援中，消防部队发挥了应急救援骨干力量的作用。但是，目前部队应急救援水平与应急救援形势任务的需要与党和政府的要求，与人民群众的期望还有较大差距。

2.1专业救援能力急待提高

再发生类似汶川这样的特大地震灾害，消防部队仍然不能在第一时间一次性的调集上千人的救援力量，不能在最短最有效的时间内形成有规模的救援力量。

2.2应急机动能力还有不少的差距

应急机动能力还不够高，在较大规模的救援作战中，还不能在第一时间一次性调集上千人的救援力量，影响了公安消防部队专业骨干作用的充分发挥。

2.3政府作为综合应急救援的机制不健全

大部分地区还没有成立真正意义上的综合应急救援队伍主管机构，即使成立了也只是一个值班机构或是挂牌机构，不是一个具有客观实体的常设机构，处于无具体办公场所、无具体工作人员、无指挥机制和日常办公制度的“三无”状态，相关工作基本空白，一旦遇到紧急或重大情况，工作无法有效开展。

2.4应急救援力量分散，应急联动效率低下

目前，多数地区尚未明确应急救援管理办法，多支职能单一的应急救援力量并存且互不隶属，多数是各自为战、零敲碎打、无法形成合力。一旦灾害事故发生，各支队伍之间协调和调度难度极大，造成遇险求助不便、接警出动迟缓、联动响应滞后，应急救援效率较低。

4 如何解决跨区域地震的难点

4.1统一组织指挥

以云南省为例，要按照“统一指挥、逐级指挥”的原则，成立全省消防部队抗震救灾指挥部。在灾害发生地成立前方指挥部，由总队领导、有关处室人员和各参战支队领导组成。参战支队成立跨区域救援指挥部，由作战、通信、战勤、宣传、政工、信息等人员组成。各级指挥各司其职，下达跨区域救援命令，协调各支队救援行动，组织领导后勤保障、信息通信、宣传报道、政治思想等工作。

4.2应急响应

4.2.1发生地震时，由灾害发生地支队调派本部力量投入抗震救灾，并在第一时间向总队报告灾情和救援情况，提出增援请求。总队接报后立即启动总队预案，成立总队指挥部，调派本部增援力量赶赴灾区并遂行作战。总队在接报后向部消防局报告灾情发展及救援部署情况，根据灾情提出跨区域增援请求。

4.2.2接到部消防局跨区域增援命令后，向省公安厅报告情况，立即启动总队预案，成立总队指挥部，命令各支队地震搜救队快速集结，赶赴总队指定集结地点，向部消防局报告跨区域增援力量集结完毕，领受任务，调派本部增援力量赶赴灾区并遂行作战。

4.3力量调集

按照“全省联动，建制出动”的原则，快速调集地震救援搜救队和部分支队的特勤力量实施救援或跨区域救援。

4.3.1灾害发生在本省时

灾害发生地支队60%警力先期投入救援，总队指挥部调集各支队跨区域增援力量，由各支队作战指挥部、轻型或重型搜救队、战勤保障分队组成。根据力量分布情况，可分三个编成集结，第一编成2小时内在指定地点完成集结，第二编成在4小时内完成集结，第三编成在8小时内完成集结。

4.3.2灾害发生在外省时

总队指挥部调集支队跨区域增援力量，由支队作战指挥部、轻型或重型搜救队、战勤保障分队组成。根据力量分布情况，可分三个编成集结，第一编成2小时内在指定地点完成集结，第二编成在4小时内完成集结，第三编成在8小时内完成集结。

以四川发生特别重大地震为例，四川总队投入兵力2520人，全国其他总队的搜救队和部分总队的特勤队同时响应，快速增援，调派2.8万人增援，现场参战力量共3万人，云南总队应投入1447人。如地震发生在其他省、市、区，可参照上述方法调集增援力量，按照公安部消防局力量调派方案云南总队可投入2000人。

4.4力量投送

按照“快捷、安全、高效”的原则，增援力量视情采取陆路或空中方式投送。

4.4.1部消防局协调投送

根据云南总队需求，部局报请公安部协调国家民航总局、空军对云南总队跨区域增援力量进行空中投送。并协调灾害发生地总队做好各增援总队到达机场后的机动运输保障工作。

4.4.2、云南总队协调投送

云南总队启动与本地民航、空军、警航、铁路等交通运输部门应急联动机制，开辟救援队投送绿色通道，第一时间快速、安全投送力量。

4.4.3支队协调投送

支队启动与本地民航、警航、铁路、公路等交通运输部门应急联动机制，开辟救援队投送绿色通道，第一时间快速、安全投送力量至总队集结地点。

4.5战勤保障

组织协调救援装备物资的运输及调配，落实救援人员的生活和医疗保障，组织救援装备器材技术保障。

4.5.1装备保障

各支队按照轻、重型搜救队装备配备标准配齐配强装备，对携行、前送装备分类进行储存，并采取模块化的储存方式，及时运抵地震救援现场。云南总队装备技师对现场救援车辆、装备进行维护保养，根据应急筹措机制协调装备生产厂家向救援现场调运应急装备组织技术保障。

4.5.2物资保障

云南总队协调各支队在救援力量到达36小时内完成一线官兵的防寒、饮食、住宿等生活保障。云南总队指挥部向部消防局指挥部报告，协调当地政府或总队落实运输车辆及驾驶员，及时、安全地将参战力量运送到指定地点。各支队救援力量72小时内的物资实施自我保障，灾害发生地协调当地政府及有关部门做好各增援力量的保障工作。各支队增援力量72小时后的物资保障，由云南总队指挥部向部消防局指挥部报告，由部消防局指挥部协调灾害发生地总队统一保障，保障时间不低于12天。调运帐篷、睡袋、被装、装备抢修车、饮食保障车、炊事车等装备物资。

4.5.3医疗保障

各救援力量要依托随队医务人员协调灾区医疗部门，及时对现场受伤群众和参战官兵进行救治，对人员及环境进行消毒防疫，并做好参战官兵的心理援助和干预工作。

4.6通信保障

调配通信资源，搭建有线通信、无线通信、卫星通信、计算机通信等设备，形成语音、视频和信息指挥通信网络，并协调电信公司、通信厂家参与保障，保证与部局指挥部、部局前方指挥部、总队指挥部、总队前方指挥部、支队指挥部和各救援队之间的应急通信畅通。

4.6.1总队指挥部通信组织

总队指挥部通过消防指挥网或消防卫星网，建立与部局指挥部的视频指挥通信和与各支队指挥部的视频指挥通信。对于没有卫星站的支队，通过互联互通设备、移动手机、卫星电话或短波电台建立与支队的语音通信。

4.6.2总队前方指挥部通信组织

与支队指挥部通信。通过消防卫星站，建立与支队指挥部视频指挥通信。近距离通信时，利用350兆无线电台通信。中远距离通信时，通过移动电话、卫星电话、短波电台通信。

与部局指挥部、总队指挥部通信。通过消防卫星站，建立与部局、总队指挥部的视频指挥、电话、传真和信息通信。在公网正常的情况下，可通过有、无线通信网，建立与部局、总队指挥部的信息传输通道，保证信息畅通。应急情况下，通过短波电台，实现与部局、总队指挥部的语音通信。

与重点救援区域通信。重点救援区域，总队前方指挥部就近调集消防卫星站，遂行救援队作战，建立与救援现场的视频指挥通信。在公网正常的情况下，可利用3G设备上传救援现场画面，公网不正常情况下，移动运营商进入现场组网配合。

4.6.3支队指挥部通信组织

途中通信：支队指挥部在出动途中，利用移动电话、卫星电话、短波电台或动中通等通信设备，建立与总队指挥部、总队前方指挥部的语音或视频通信。

现场通信：近距离通信时，利用350兆无线电台通信。中远距离通信时，通过移动电话、卫星电话、短波电台通信。与总队前方指挥部通信。近距离通信时，利用350兆无线电台通信。中远距离通信时，通过移动电话、卫星电话、短波电台通信。通过消防卫星站，建立与总队前方指挥部的视频指挥通信。

4.6.4救援队通信组织

途中通信：跨区域增援救援队在出动途中，利用移动电话、卫星电话、短波电台等通信设备，保持与支队指挥部的语音通信联络。

现场通信：救援现场，救援队利用350兆无线电台，自行组建内部通信网，与支队指挥部通信。近距离通信时，利用350兆无线电台通信。中远距离通信时，通过移动电话、卫星电话、短波电台通信。支队指挥部在出动途中，利用移动电话、卫星电话、短波电台或动中通等通信设备，建立与总队指挥部、总队前方指挥部的语音或视频通信，利用350兆无线电台通信。中远距离通信时，通过移动电话、卫星电话、短波电电台通信。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈家强.从“5·12”汶川特大地震谈抗震救灾应急措施〔J〕.消防科学与技术，2008，27（09）：629-635.

〔2〕李程航，权选进，韩少华.浅谈公安消防部队地震灾害应急救援能力〔J〕.灾害学，2008，（09）：99-102.

〔责任编辑：陈玉荣〕