“06版”土地整理项目预算定额标准启示

向婧妮

《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》目前正在进行新一轮的修改完善，作为修改承担单位的湖南省国土资源规划院正是7年前第一版标准的编制者，他们也经历了将全国标准“本土化”的全过程。

近年来，国家对农村土地开发整理专项资金的投入越来越大，如何实现其专项资金合理、合法、有效使用，成为了管理部门面临的一个重要问题。为此，2005年国家财政部、国土资源部颁发了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称为《部定额标准》）。这一标准的颁布填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准这一空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制与审查、资金的管理与监督提供了依据。

但是，《部定额标准》是在综合全国各种典型地区土地开发整理项目实际的基础上编制而成的，它的全国通用性，使得其不能全面、完整地反映各省土地开发整理项目实际。以湖南为例，《部定额标准》中缺少部分湖南省土地开发整理项目实际中常用的预算定额子目及其相应的机械台班费定额，另外，《部定额标准》中有部分内容基本是针对北方地区土地开发整理项目实际，与湖南省土地开发整理项目实际的相关性很小。以此为背景，在《部定额标准》的基础上编制一部能反映湖南省土地开发整理项目实际的《湖南省土地开发整理项目预算定额》就显得尤为重要，它既是对《部定额标准》的有利补充，也为湖南省土地开发整理项目的预算编制及资金的合理有效使用提供更为合理的依据，给现在很多启示。

之一：标准本土化

2006年5月湖南省国土资源厅开展土地开发整理项目标准化建设，包括出台建设、设计、制图等一系列标准等，湖南省国土资源规划院土地综合整治设计部承担其中一项——制定《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》。土地开发整理项目预算定额研究，是规范项目预算编制、审查湖南省土地开发整理项目预算资金的重要依据和本行业规范标准，也是为形成最终的土地开发整理项目预算标准，实现从源头把握控制项目投资规模的有效途径之一。

《湖南省土地开发整理项目预算定额》主要在《部定额标准》的基础上，保留大部分适用于湖南省土地开发整理项目实际的子目，删去不适用于湖南省土地开发整理项目实际的子目，增加一部分在湖南省土地开发整理项目实际中常用，而《部定额标准》中缺少的子目。例如增加了湖南常用砌块、砌砖沟渠项目，删去了只有北方地区才有的冷冻土子目。

之二：关注人工费

为了顺利完成任务，土地综合整治设计部不仅研究了大量法律条文和规章制度，还广泛收集了国家有关行业和相邻省（市、区）的相关行业预算定额、施工机械台班费定额、费用构成及取费标准等资料，以及近几年已经竣工、或正在实施、或拟实施的国家和湖南省投资土地开发整理项目有关资料，并在湖南省不同典型区域范围内针对《部定额标准》进行了三次实地调研工作。为此，课题组走遍了全省十四个市州，包括一些项目经验丰富的县。并邀请国土、水利、建筑定额方面的专家进行了不下十次的论证。

第一次调研历时两个月，通过实地了解情况，与建设单位、施工单位、监理单位座谈，收集了已建、在建和拟建土地开发整理项目大量资料。对于如何去制定《省定额标准》，答案已经渐渐清晰。在调研的过程中，工作人员发现很多老百姓没有读懂国家的定额文件，也会和他们讨论，提高他们对国家标准的了解，化解他们的迷惑。通过第一次调研，基本完成湖南省土地开发整理项目预算定额预审稿，课题组进行了第二次、第三次调研，这两次调研除了进一步完善《省定额标准》，使之更为合理，也是为了让地区的相关部门对湖南省土地开发整理项目预算定额有一个初步的认识。

湖南省的标准相比国家的标准，有一个显著的变化就是人工费大幅提高。以甲类工（技术工）和乙类工（普通工人）为例，2005年的时候，国家的标准是每个工日26.4元和15.8元，2007年湖南省出台的标准提高到45.16元和32.18元。这也是根据经济发展和实际情况而定的。在调研过程中，课题组充分听取了项目承担单位和基层群众的意见：常德安乡是湖南省最早开展土地整理国家级项目的县之一，工作人员去到这两个地方一边看施工工艺，一边听取施工单位和老百姓的建议。他们通过将工作中的实际人工费来比对，认为原有定额标准中人工费一项太低，建议采用建筑工程中人工费最低的一类。负责项目的工作人员在平均优先这一原则的基础上参考了他们的建议和意见。

采访的最后，土地综合整治设计部副主任钟毅告诉记者，《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》虽然已经实行多年，但随着社会经济水平、物价水平的变化和国家2011年新颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》的出台，我省已着手开始编制新的省级预算标准，目前正处于征求意见阶段，仍在不断完善修改中，另外随着新的工艺新的方法出台，以前没有涉及到的工作，例如在高速公路旁边可以看到的雷诺护坡等一些更加生态环保的工程也会被考虑进去。