落户京城又有新规 毕业生不能超过“保质期”

王永强 草威 纪晓祎

梦还没开始，就碎了

6月毕业，5月份政策才出台，像李可乐这样一夜之间“年龄超标”的毕业生就被撂在了旱地里，他们心中的迷惘可想而知。虽然经过部分应届大学生的上访争取，北京人社局回应称，这一规定不是针对特定人群提出的新的进京政策，而是对当前北京市属用人单位人才队伍建设工作提出的指导性意见。考虑到2013届高校毕业生择业正在进行中，已有部分毕业生与用人单位达成了初步接收意向，对于用人单位满意、愿意引进的2013届毕业生，如用人单位提出申请，仍可按规定引进。

进一步的消息显示，北京市各区县执行这一“指导性意见”并非一刀切。有的区已经接到指示，称2013年为“过渡期”，2014年正式推行。但无论如何，李可乐落户北京之路注定更多崎岖。而那些志在通过考学以在北京谋得一席的大龄学子，劲儿使到一半，大概就该重新打算了。

去北京的理由

济南是济南人的济南，成都也还是成都人的成都，可是北京似乎谁也不属于，它是一个说不清道不明的聚集地，它的包容性会让人轻易地将自己与这座城市联系起来。可又有很多时候它幻化成了某种符号，代表着生活中最残酷的那一面，昂贵的房价，逼仄的空间，重度污染的空气，被无数高楼切割得支离破碎的灰色天空。

如上所述，北京未必真的欢迎你，然而源源不断的外来人口入京，时刻证明着北京确属无可代替的那一个。那么，它的魅力到底在哪儿？

其实这是一个关于城市现代性的问题。如果把我国的政治、经济、文化，都画成圈，你会发现它们有一个共同的交集，那就是北京。这就造成了北京拥有着众多独占的资源：政治中心自不必说；44家全球500强企业的总部建在这里，是亚洲第一、世界第二；每天都上演着先锋话剧、举办着艺术展览、发布着电影首映，聚集着上万名艺术家。

所以这里人多，房子贵，不适合生活，也并非不可理解，它承担了太多的职能。对于一个志存高远的年轻人，北京实在有太多的可能，有太多的梦可以做。

2013年，全国共有699万普通高校毕业生，堪称史上就业形势最严峻的一年，许多高校的就业导师如临大敌，可是即便如此，帝都仍属最值得选择的工作城市之一。一方面，“逃离北上广”之后“重返北上广”的就业浪潮，还有很大一部分原因是国内二三线城市的就

业其实包含着更多的隐性规则，更需“拼爹”，而北京则市场化相对健全；另一方面，北京市的居住证推进有望提速，广州日前就已取消了农业、城市户籍区别。

来这里投资人生

像李可乐这样的硕士毕业生在上班之初已经很难凭借自己的工资租到5环以内的房子，如果他有北京户口，他就可以贷款买房，把每月的租金当作投资。就算离开了北京，也可以通过租房换来不错的收入。所以在京买房是很多人现实的梦想，这也就不难理解为什么北京户口值得黑市上动辄几十万元的“代办费”。

除了不限购房、购车（非北京户籍纳税须满五年）外，北京户口最大的福利无疑是两项：子女入学便利和经适房、“两限房”优惠。

所谓“两限房”，全称为限房价、限套型普通商品住房，是按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

由于目前非京户籍高中生尚不能在京参加高考，所以北京生源重点大学录取分数线较外省生源低几十分乃至上百分的“优惠”，尤其吸引非京籍学生父母。这还尚未包含京籍学生自小上学开始少缴的无数借读费、赞助费。

更何况，在寸土寸金、京城居住大不易的背景下，北京市户籍申请经适房、“两限房”的优惠眨着异常诱惑的眼。

北京市“城八区”中等收入居民或家庭申请购买“两限房”必须符合如下标准（如表1）：

众所周知，申请北京市经适房，必须满足如下标准：具有本市城镇户籍时间满3年，单身家庭申请人需年满30周岁；个人年收入在22700元及以下；人均住房面积在10m2及以下；家庭总资产净值在24万元及以下。

让我们为李可乐做个极端的假设，倘若他2013年可以落户北京，三年之后满30岁，又尚未结婚，其年收入在2.27万元以下，他就可以申请北京经适房了。

基于此，也就不难明白为什么北京市人社局要颁布落户新规定，与其说是限制北京市人口规模，不如说是尽量减少新京籍人口申请经适房、两限房的可能（如表2）。

或许它不能保护你的梦

北京能提供给你巨大的幻想空间，但不给你承诺。由于各种社会中心的高度重叠，引发了很多客观上的难题，越发复杂，社会空间被挤压变形。管理部门无暇它顾，因为一个人的梦实在微不足道，最易开刀的就是毫无资源的大学毕业生，所以李可乐遭遇了现在的情形。

行政部门已经很少采用民愿所希望看到的方式来提高城市管理水平。即便仅从北京市控制人口的角度来看，北京落户政策的趋紧，也是为了减少“帝都”因人口压力带来的种种管理难题而采取的“堵”策之一。

以拟议中的出租车提价为例，众多调查和意见建议都认为北京出租车市场的改革，重点应该在于降低出租车司机“份钱儿”，但相关部门当下最可能推出的却是提价和呼叫打车。北京落户的“年龄门”也是如此。

对北京落户年龄门较合理的解释可能有二：部门寻租或控制人口。前者不消说了，从控制人口的角度看，北京市面临的压力确实不小。

2005年1月，国务院原则通过了《北京城市总体规划（2004年-2020年）》（下称《规划》）。《规划》称，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。

而截至2010年11月1日的北京市人口普查数据显示，全市户籍人口为1256.7万，距离2020年规划的1350万仅余93.3万的“缺口”。

以《规划》要求计算，自2011～2020年，北京市每年户籍人口增长总数应控制在9.33万人。但实际上，“十一五”期间，北京户籍人口年均增长约14万。

需要特别强调的是，上述每年14万个指标是外地户口迁入北京的机械增长，并非因生育导致的户籍人口自然增长情况。其中，外地大学生应届落户，过去每年仅为2万人左右，其余的12万则包括北京市人才引进、投资落户、随配偶以及家属迁入落户等。

在上述“堵”策面前，北京市2011～2012年增户籍人口约38.8万人。这意味着，自2013～2020年，北京市户籍人口控制指标仅余54.5万人；以目前年均约19万人的增速，用不到3年，2015年北京市户籍人口就将超过《规划》指标。

基于此，收紧最易控制的应届大学生落户指标，也许是压力最小的举措。事实上，早在2011年，北京市应届大学生落户指标已被压缩至6000个，剧降2/3还多。2013年，这一数目可能进一步被减少。