浅谈职称改革

唐华

摘要：专业技术职务是国家对专业技术人员资质的认可，任职资格的评定是一项政策性强、涉及面广的重要工作。作者以科学人才观为指导，结合湖南省土建工程专业“以考代评”，阐述了职称改革的个人看法。可供参考。

关键词：职称；改革；以考代评

中图分类号：TU712

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2013）06-0108-01

1 引言

在全国人才工作会议上，胡锦涛同志发表了关于人才工作的重要讲话，会后，党中央、国务院作出了《关于进一步加强人才工作的决定》。讲话和《决定》贯穿“三个代表”重要思想，立意高远，观点鲜明，内容丰富，论述深刻，在人才的内涵、人才的评价、人才的培养、吸引和使用等方面，提出了一系列新的科学论断和科学观点，为开创人才工作新局面指明了方向。

专业技术职务是国家对专业技术人员资质的认可，专业技术人员任职资格的评定是一项政策性强、影响面广的重要工作。在全国人才工作会议胜利召开的背景下，湖南省建设厅、省人事厅把职改工作作为建设系统人力资源管理与开发的重要内容来抓，用科学人才观为指导，率先推出土建工程初、中级专业职务任职资格“以考代评”，其改革成效至今为业内人士和社会各届普遍认可。

2 人才的科学界定，是职称改革的思想基础

科学人才观明确了人才的科学界定，提出人才必须具备三个要素：一是具有一定的知识或技能；二是能够进行创造性劳动；三是为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献。这个新的科学界定，既客观真实反映了人才多样性、多层次性和相对性特点，更在人才观念上有了重大突破，将原来“具有中专以上学历和初级以上职称的才是人才”的界定转变到包括工人、农民在内“人人都可以成才”的界定，为解决我国现有人才总量不足，人才结构不合理，高层次和技能型人才短缺，人才创新精神和创业能力不足等问题提供了重要的理论依据，也为专业技术人员职称工作解放思想、大胆改革奠定了坚实的思想基础。

建设行业是劳动密集型行业。以新的人才观指导职称改革工作，在建设行业显得尤为突出和重要。一方面，在建筑业、房地产业、市政公用事业等劳动密集型行业中，数量众多的一线作业人员的素质、工作质量，对工作程质量和安全生产至关重要，是推动科技成果转化的关键环节，他们是具有一定知识或技能，为创造社会物质财富作出了积极贡献的人才。一方面，一线作业人员学历偏低，没有职称，长期被排挤在人才范畴之外，他们的知识、劳动和创造没有得到应有的尊重，包括职称在内的个人价值没有得到应有的体现。人才观的失误使建设行业人才总量不足、人才结构不合理、队伍的总体素质较差、技能人才特别是高技能人才短缺的问题显得尤为突出。针对建设系统的这种行业特点和人才状况，省建设厅、人事厅首先选择了数量最多、影响最大的土建工程专业初、中级职称工作作为突破口，进行任职资格“以考代评”的创新改革。

“以考代评”从“人人都能成才”这个基点引发而出，放宽了报考条件、淡化了学历要求，取消了行业、身份、所有制等的限制，对外语的要求也更加贴近实际。这个政策出台后，在社会上特别是在全省建设系统中引起了强烈反响，普遍认为“以考代评”遵循了中央关于加强人才工作的决定，贯彻了科学人才观，真实反映了我省土建工程专业技术人员的心声，充分体现了不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才的思想，极大地激发了广大土建工程专业技术人员报考职称的热情和积极性。实行“以考代评”的首场考试，全省有9800多人报考，为往年申报参评人数的5倍多，而在这9800多报考人员中，约有35%的人员是具有一定实际工作经验但无学历或无规定专业学业的专业技术人员，在以前他们是不具备申报本级职称评定条件的，这一次成了“以考代评”的首批“受益者”。

“以考代评”是在“人人都能成才”的思想指导下制定的职称改革政策，是发现、吸引和激励人才的新政策。它使广大土建工程专业技术人员的能力在职称这一人才通道上得到了充分释放。

3 人才的科学评价，是职称改革的核心内容

职称是对专业技术人员作出评价的一种标志，人才的科学评价是职称改革至关重要的核心内容。《决定》明确指出，要“建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制”，这个评价机制包含了三个方面的内容：德才兼备的评价标准、客观公正的评价方法、业内和社会认可的评价结果。

德才兼备是评价选拔人才长期坚持的一条原则，为避免这一原则的过于笼统，使评价标准更加具体化，“以考代评”中以品德、知识、能力和业绩为主要标准，突出其能力和业绩的导向性。具体到考试科目安排、考试大纲编写、命题指导思想确定和试卷内容设计等方面，重点在测试和积极引导培养应试者学习能力、分析和解决实际问题的能力，以及创新能力和创业能力。

“以考代评”从着手策划到考试结束，始终坚持科学人才观指导下的改革方向，坚持专家、企业相结合的群众路线，坚持公开、公正、公平的办事原则，使其每个阶段、各个环节的工作以及最终的考试结果都得到业内和社会的一致好评。

4 坚持“以人为本”，是职称改革的最高准则

“以人为本”是科学人才观的本质和灵魂。《决定》告诉我们，坚持“以人为本”，就是要充分认识人才是社会发展的第一资源，把人才真正作为社会的宝贵财富；就是要尊重人才，爱护人才，充分发挥人才的积极性、创造性，实现他们对国家和社会价值应有的个人追求；就是要不断提高人才的政治道德.知识技能、身心健康、社会参与的基本素质，不仅要把人才作为生产要素和经济发展的推动力，更要满足他们参与社会管理的法定权利，实现人的全面发展；就是要尊重个人禀赋，并为他们创造理解信任的社会环境、民主宽松的学术环境、公平竞争的发展环境，使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。“以考代评”把“以人为本”的这些理念贯串于工作的始终，并作为统领整个工作的最高准则。

在30多年前粉碎“四人帮”后召开的第一次全国科技大会上，邓小平同志曾满腔热情地毛遂自荐，要为中国的科技事业和广大科技工作者当好“后勤部长”，小平同志这种对人才的理解、尊重、关心和帮助，一直传为佳话，是“以人为本”的生动典范。

“以考代评”的“以人为本”准则集中体现在三个方面：一是更新观念，把“一切为了人”作为考试工作的出发点和落脚点；二是完善机制，创造公平竞争、平等发展的考试环境；三是转变作风，推进人性化管理、人性化服务。在组织实施“以考代评”过程中，省建设厅带着责任和感情“高标准、全方位”做好各项考试管理与服务工作。为方便报考人员的考前复习，组织专家编写了考试大纲；为保证考题能真实反映考生的业务水平，保证考题绝对保密，委托兄弟省市的有关人员进行了考试命题；为给考生提供良好的考试环境，制定了考点设置规则，合理设置了考点，科学编排了考场；为严肃考场纪律，确保考试顺利进行，制定了包括“考点、考场安排规则”、“考点负责人工作职责”、“监考人员工作职责”、“考场规则”、“监考工作程序”、“试卷保密工作要求”等在内的《考务工作手册》；为妥善处理考试中的突发事件，针对可能出现的各种紧急情况，制定了考试应急处理预案。考前，两厅联合召开了高质量的考务工作会，与考点负责人签订了考务工作责任状。为加强对各地考务与考试工作的监管与督查，两厅向各地考点派出了巡视员，多位领导分赴各地，亲临考点，现场指导。在科学人才观的指导下，“以考代评”首场考试做好各项“后勤部长”工作，用诚信和责任向社会交了一份满意的答卷，实现了全场考试违规违纪事件、考题考卷失泄密事件和考生严重违纪事件“三个零记录”。