产业振兴不能全依赖“规划”

阿伟

日前，深圳政府在线网站登载了一条引起了业界广泛关注的信息。该信息称，有关部门经研究决定，废止2009年3月出台的《关于印发深圳市LED产业发展规划（2009-2015年）的通知》，这意味着，已经实施四年之久的7年产业发展规划被迫夭折。深圳是中国LED企业最集中的城市，深圳市政府放弃LED产业的发展规划，具有标志性意义。

曾有数据显示，近20年，LED产业在深圳已经聚拢了700亿人民币的资本，换言之，全国LED企业中有近半数在这里扎根发展。基于产业的快速蓬勃发展，2009年3月，深圳市政府出台了这个规划，明确描绘了“到2015年，建成我国LED产业技术创新的重要示范基地和全球重要的LED产品研发生产基地”、“产业规模在年产值1300亿元以上”等中长期目标。尽管在规划中，有关方面也对当地LED产业所面临的主要问题做了一番分析，如，“产业链高端环节比较薄弱”、“企业技术创新能力相对不足”、“龙头企业尚未形成”等，但字里行间，规划所体现出的仍是对目标达成的高度自信。

然而，规划正式实施的4年间，深圳LED产业的整体优势并未得到明显提升，而产业发展中所存在的种种隐患却进一步突显出来，其中最直接的后果就是企业倒闭成潮，老板“跑路”谣言四起。究其原因，业界普遍认为，这是我国LED企业长期徘徊于产业链的中下游，研发能力低下，远未能形成强势竞争力的必然结果；同时，这种低门槛亦造成了大量投资者的涌入，进而形成所谓的“产能过剩”。与此同时，蔓延全球的经济不景气情况迟迟不见好转，这使得以出口为主要盈利手段的国内LED生产企业举步维艰，以致于像钧多立、博伦特、愿景光电等亿元级企业也不可避免地颓然倒闭。市场竞争日趋激烈，生存空间越发狭小，这让本就是危机四伏的深圳LED产业更是雪上加霜。

业内人士分析，深圳市废止了自己在国内领先且早已列为重要新兴产业的发展规划，是有现实的原因的。其一，LED产品90%依赖出口，国内市场没有打开，因此产能严重过剩，深圳屡现亿元级LED企业倒闭。其二，之前也有不少省市制定的相关规划，把LED产业列为战略新兴产业扶持，一些部委也曾出台《半导体照明节能产业规划》，造成一段时间以来LED上游的投资过热，以致LED产品价格迅速下降，下游企业竞争激烈，使得一部分企业关门倒闭。

与LED产业相同的，还有光伏产业和风电产业等，除了面临相同的严重依赖外需、产能极其过剩、市场低迷等困境之外，最大相似之处就是，都曾经被各地作为战略性新兴产业进行重点规划和扶持。之所以出现这些困境，其实根本原因正是由于各地政府对于新兴产业的过分热心与重视。光伏产业和LED产业的处境，当给各地以及相关部门足够的教训，在进行产业规划和扶持上，有形之手应当慎行、少行。

长期以来，各地产业规划不少，动辄规划投资额上千亿元、上万亿元。这种有形之手深度介入市场和经济领域，存在着角色错位的问题，会带来不少副作用。所以，作为政府，对于经济和社会的最大贡献，不在于直接参与产业规划的制订，也不在于直接提供各种物质上的优惠与扶持，重点在于为创业者和劳动者提供优良的市场和经商环境，让他们能够公正地创业和竞争。如果只是把力量放在可以为规划的产业提供土地、税收、信贷、出口的优惠和方便，那么，等于是用纳税人的钱财进行补贴，导致一些投资人进行“政策套利”。同时这些措施没有核心的竞争力，会引起各地的税收、土地优惠政策的大比拼，那么投资过热、产能过剩、市场遇阻的问题马上就会出现，从而接着就会出现巨额投资打水漂、规划变画饼的问题。

尽管“深圳市LED产业发展七年规划”的夭折让业内人士唏嘘不已，但这从另一个方面也反映出深圳有关部门对LED产业发展现状的正视。其实，在市场发展规律作用之下，一纸文件的出台不会对一项产业的发展程度发挥至关重要的影响，同理，其废止亦不会妨碍产业发展的未来走向。作为政府相关负责部门，当前最重要的应是进一步做好调查研究工作，对深圳LED产业的现状进行深刻梳理，在未来的宏观指引角色上发挥更高的公信力。