论山区农村学前一年教育应纳入义务教育

黄新建

国家财政部门一些人士及有关专家指出：我国已基本具有义务教育延长到12年的经济基础，既然我国目前有一定的经济保障，那么下一步在义务教育如何延伸的问题上，理应优先考虑把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段的问题。笔者之所以提出这样一个观点，基于以下几个方面的考虑。

一、农村义务教育学校存在学前一年的教育现象是地域经济、人居环境和人口分布因素决定的

农村地区由于交通不便，资源贫乏，地形闭塞，自然村屯较分散，一个村屯人口有300人左右，80年代还是屯屯有教学点，每个教学点有一至两个教师，基本上是复式班教学，3至6岁的幼儿每天都随哥哥姐姐在教学点陪读游玩，无形中也接受了一点学前教育。90年代后期开始进行整合教育资源实施撤点并校，一个行政村设有一至两所小学，学校离家门口远了。由于山区经济还比较落后，行政村级没有幼儿园，哥哥姐姐出远门读书了，3至5岁的幼儿只能呆在家里，无形中的哪一点学前教育也没有了。目前，农村群众生活水平提高了，也逐步认识到3至6岁幼儿学前教育的重要性，有的人看到了商机，开始在村屯办起了民办幼儿园，接收4至5岁幼儿入园，这些幼儿园以赢利为目的，用民房作教室，没有活动场所，办园设施很简陋。在社会聘用教师，没有编制、没有经过岗前专业培训，教师的待遇很低，这些幼儿园大多只属于保育性质，幼儿在园中没有学到什么东西，幼儿教育得不到真正的落实，有的家长的愿望是有人管了小孩，可以放心在外干活净钱养家糊口。有的家长则认为到这些幼儿园学不到什么，浪费钱，干脆就把孩子放在自己身边，放弃学前幼儿教育。且这些学校办学规模小，相当于幼儿托管的性质，有和幼儿在这些幼儿园中两年边连自已的名字都不会写；为解决幼儿教育和义务教育衔接问题，大部分的农村小学都在学校开设了学前一年的教育，接收5至6岁幼儿，以弥补当地幼儿学前教育的空白。小学开办学前班，其实是一种不规范的办学行为，占用了义务教育资源。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。但当前在不具备举办幼儿园条件的大部分农村地区，农村学校学前一年教育现状不可能取缔，在一定时间内还要维持。如果依法取缔将严重脱离实际，要求过高。因此率先把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，可以保证偏远地区和居住分散地区的幼儿、留守幼儿等都享有接受学前一年的幼儿教育的权利，实现农村幼儿教育与义务教育的衔接。

二、农村义务教育学校学前一年的教育纳入义务教育才具有公平性。

从2006年春季学期开始至今，农村义务教育经费保障机制改革已经进入第八年，其覆盖范围已经从西部扩大到中部和东部的全部农村地区。新机制不仅有效减轻了农民家庭子女接受义务的经济负担，而且打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈，严禁再学校向学生收取其他任何费用，从而杜绝“一面免费、一面收費”的现象发生。

从2007年秋季学期起，广西等农村义务教育阶段学生全免教科书费用；

从2011年秋季学期起，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养午餐膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。国家试点每年需资金160多亿元，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。

以上的这些都是德政工程和民心工程，惠及农村义务教育的学生，但同在一个学校一个屋檐下的学前班学生还要交学杂费，课本费，无法享受营养午餐；每天弟弟、妹妹等到哥哥、姐姐吃完饭后才一起回家，或者哥哥、姐姐把营养午餐分给弟弟、妹妹，这不公平。学前班还要收取学杂费、课本费，这和严禁义务教育阶段学校再向学生收取其他任何费用相违背。

温总理指出：“体现社会公平的最主要的是教育公平，要办人民的平民教育”。我们要消除或要降低学前教育的不公平、不均衡性、两极分化性，就要把农村学前一年教育纳入义务教育阶段。只有把农村学前一年的教育纳入到义务教育阶段，当前农村学前教育中出现的不公平现象才能得到缓解，才能彻底解决当前农村学前教育的困境，切实为民办好事、办实事。

三、农村学前一年教育纳入义务教育，可以缩小农村学前教育与城市及发达地区学前教育的差距

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距”，“重点发展农村学前教育、努力提高农村学前教育普及程度、着力保证留守儿童入园”等。但当前农村学前教育现状令人担忧，与既定目标相差甚远。城乡学前教育发展极不均衡。主要表现为：

一是起点不均衡，城镇学前教育从3岁起步甚至更早，山区农村山大人稀没有幼儿园，只能依赖当地小学附设的学前班，农村学前教育只能从5岁或6岁起步；二是过程不均衡，城乡学前教育机构的教学条件相差甚远，城乡幼儿园的保教水平天壤之别，没有均衡可谈；三是结果不均衡，城镇幼儿至少接受3年的学前教育，在进入小学时已经有了较高的智力发展水平，农村孩子的家长在对孩子的培养上，能力和时间都是有限的，农村的幼儿只能接受1年的学前教育，在进入小学时，与同龄的城里幼儿比较，智力发展水平和行为习惯养成都相差很大。由此延伸到小学、中学甚至到大学，所以有人说：“人与人之间的不公，其实从你一出生就存在了”。

农村义务教育学校学前班名不正言不顺，大部分农村小学举办学前班实属无奈，没有财政一分钱的拨款，但又不得不办：一是小学生源的需要，二是当地老百姓的愿望。绝大部分行政村没有幼儿园，只能依赖小学办附属学前一年的学前班。农村小学举办学前班在经费上是严重亏本的，凡是开办了学前班的小学，不得不挤占小学的师资来代课，搞得小学教师精疲力竭，费力不讨好。