农村社区学习型组织队伍建设的困难与对策

戴元妹

摘 要：多年来的学习型组织创建活动告诉我们，一个组织具有旺盛的生命力而久盛不衰，关键在于它要比别人学习得更快、更有效，即这个组织的学习力决定了它的生命力和竞争力。这种学习力的培养离不开学习者的自我超越、自我修炼，更离不开社区教育工作者的帮助和指导。

关键词：农村；社区教育；队伍建设；困难；对策

一、面临的问题与不足

社区教育的专业化建设是保证社区教育顺利进行的必备条件。社区教育的功能要充分发挥，必须依赖一支高素质的社区教育工作队伍。综观社区教育现状，在培育社区学习型组织过程中，专业队伍和志愿者队伍建设上还面临着较大的问题。

1.专业队伍面临的问题

（1）专职骨干教师和优质师资配备不足

目前我镇总人口7.2万人，如按每万人配备1名专职教师来算，我们社区教育中心应配备社区教师数至少为7人。而目前仅有5名专职教师，其中2人是兼职管理人员，且都是从当地的中小学借调或安排的，专业知识缺失，经验相对不足，能胜任的不多。

我镇下辖28个行政村，2个街道办事处和3个社区居委会，虽相应建立了社区村民学校，并配备了至少1名兼职教师或兼职管理员，但这些人员多是由本单位领导指定的村委会主任或大学生村官。有时出现个别单位一年要更换几个，随意性、盲目性较大。有的根本就不懂社区教育工作是怎么一回事，懂社区教育业务的和社区教育专业的就更少。优质师资严重不足，很难满足实际工作的需要。

（2）专业队伍业务素质亟待提高

搞好社区教育呼唤着教师和管理者要有广博的知识和合理的知识结构。但我们所配备的教师或管理者有不少是教学基本功不够扎实，课堂调控能力一般，知识面较窄，教育学、心理学知识少，知识不全面必然会影响教学质量的提高，乃至教育教学的失误。专业队伍知识结构也不够合理，高级职称教师只有1人，其余4人为中级职称，外聘教师中级职称占了大部分。

（3）师资待遇问题尚未全部解决

由于管理体制方面存在的障碍尚未得到最终解决，这就使社区学校经费的投入渠道不畅，随之而来的就是人员的待遇问题。社区教育工作的特殊性决定了教师必须利用双休日等节假日时间开展各类培训活动，如何切实落实他们的节假日待遇是一个亟待解决的问题。

2.志愿者队伍面临的问题

（1）人员结构单一

随着改革的不断深入和社区布局的调整，居民物质文化生活水平不断提高，他们的学习需求向多层次、多样化方向不断发展，诸多新情况、新任务不断涌现。但志愿者服务仍大多为一些退休老人，中青年层面的人数较少，其他行业及专业更少，知识面狭窄，参与志愿者活动人员的比例远远失调，结构单一，不能满足社区居民的学习需求，不利于社区建设。

（2）管理体制不全

不健全的管理体制明显降低了学习型组织的运行效能。一是多头管理。使不同层次、不同行业的志愿者受到直属主管部门的管理制约，缺乏行动的统一性，开展的志愿服务活动不能同步同向。二是多样管理。有的以任务式管理，志愿服务活动存在任务观点；有的属行政性管理，由上级部门或领导指派，服务意识淡薄；有的纯属自发性，自由结合，以致开展志愿服务活动各显神通，造成活动人员、活动内容重复甚至冲突。

（3）服务领域狭窄

新形势下的社区志愿服务应该是全方位、全覆盖的整体推进，但从现状看，社区志愿者队伍服务领域狭窄。一是项目单一，有的只围绕政府的中心工作，寻求项目，开展活动，制约了微型的志愿者队伍；有的只是相互模仿，且局限于休闲型，缺乏政治时事、专业知识、专业技术、生活常识等。二是缺乏新意，学员兴趣不高，活动经费不保证，加上体制、机制等因素的制约，导致活动只能是老戏重演、老调重唱。

二、解决的对策与措施

学习型组织是以学习为切入点和抓手的一种组织管理方式，它不仅涉及知识的获取及其形式与方法，还涉及组织内部的任务模式、组织结构、工作机制与流程、文化价值观念、知识信息资源等一系列要素的优化与重组。它以团队智能为管理对象，通过给学员智力活动提供多样化的自由空间，激发他们学习和创新。综观当前社区教育专业队伍和志愿者队伍存在的问题，我们必须从以下几方面入手：

1.挖掘资源，充实队伍

实现终身教育，建立学习型社会是现代社区教育的最终目标。社区教育工作者扮演着宣传者、发现者、设计者、参与者、服务者、评价者等多重角色。随着农村城镇化进程的推进和农村经济社会的发展，社会需要更高素质的从业人员和高度文明的新型市民。不以升学为目的，不断提高自身素质、增强竞争力，努力追求学习化的人生，成为人们的基本生活方式。因此，建立一支精干的专（兼）职师资队伍是搞好农村社区教育的必然要求。

社区教育中心要坚持以育人为中心，充分发挥当地社区人才资源优势，寻求各方支持，建立健全社区人才资源库。一方面要利用各种阵地，采取多种形式，加大宣传，充分发挥社区人才的优势，挖掘、调动社区内的科教人员、专家学者、离退休老同志以及有一技之长的人参与到社区教育中来；另一方面要积极引进学校教育、职业教育、成人教育等社会师资力量，通过聘请学习顾问、社区辅导员等形式，壮大社区学教队伍，组成社会力量、驻区单位及社区居民三方共同参与的社区学习教育专业队伍和志愿者队伍。同时，要及时备案，以便联系和管理。

2.抓住重点，加强培训

社区教育工作由于成员组成复杂，年龄身份、学习目的、兴趣爱好、文化结构的不同，呈现居民学习需求的多样性。为此，需要我们通过建立不同的学习型组织，以尽可能满足不同人群的学习需求。这就要求教师必须摆脱以前靠老本吃饭、靠经验打天下的现象，切实提高师资队伍的创新精神和业务能力。

对各村民学校校长，可以由社区教育中心牵头，分批进行集中培训，组织他们到兄弟乡镇社区参观学习，既提高他们对开展社区教育、构建终身教育体系、创建学习型组织的认识，又交流工作经验，掌握实际操作的要领，同时在全镇范围开展创建示范村民学校和特色村民学校活动，加强村民学校规范化建设。对办学者和专职人员可以由社区教育学院联系有关专家进行集中培训，编写专门的培训教材，通过举办沙龙、论坛等方式，加强沟通和联系。通过吴江市民学习在线、江苏学习在线等网络平台，进行自学，并给予物质上的激励。同时，通过领导示范、名师激励、个人自学等方式开展校本培訓。

3.协调管理，整合力量

当前学习型组织的管理、实施还存在着各自为政的现象。为进一步整合学校、企业和社区的培训资源，提升教师专业化水平，必须加强有关部门的协调与管理，特别要求教育部门要发挥主力军作用。

师资队伍应以各级社区学校的专职教师为骨干，聘请的兼职教师为主体，同时还要组织一支数量足够、专业齐全、水平较高的志愿者队伍。因此，作为区人社局和教育局要结合人事制度的改革，在现有教育事业编制中进行调剂，选派适合当地社区教育的中、小学教师充实到社区学校进行工作，以有力地促进全区社区教育事业的发展和学习型组织的培育与创建工作。一要选派部分适合社区教育的中、小学教师充实到社区学校；二是增派骨干教师或后备干部轮流到村民学校担任专职辅导员；三是扩大并优化社区教育志愿者讲师团队伍，加快区、镇两级社区教育师资库的建设；四是加强各镇社区教育专职教师流动，优化资源配置，提高教师使用效益，促进城乡师资队伍均衡发展；五是协调财政部门，加强对参与流动的专（兼）职教师和志愿服务者的考评、奖励，进一步提高他们的积极性。

师资质量关系到学习者的兴趣、学习的质量和效果。一支具有较强专业知识和丰富实践经验的农村社区教育队伍，是培育和发展农村社区学习型组织的重要前提。随着师资队伍建设的不断加强、各项措施的不断落实，农村社区教育定会发出耀眼的光芒。

（作者单位 江苏省苏州市吴江区桃源镇社区教育中心）