常德市鼎城区坚持以人为本 服务至上全面深化计划生育优质服务

曾文杰

近年来，湖南省常德市鼎城区人口计生工作围绕争创和保持“国家级计划生育优质服务先进区”的目标，坚持以人为本，出台了一系列旨在“打基础，强服务，上水平”的计生创新工作机制和举措，优质服务水平得到迅速提升，人民群众的满意度和信任度不断提高。

湖南省常德市鼎城区总面积2344平方公里，辖10个乡，21个镇，3个农林场，总人口82.6万人，其中已婚育龄妇女16.83万人。2010年，鼎城区荣获“国家级计划生育优质服务先进区”。近年来，鼎城区人口计生工作围绕争创和保持“国家级计划生育优质服务先进区”的目标，坚持以人为本，出台了一系列旨在“打基础，强服务，上水平”的计生创新工作机制和举措，优质服务水平得到迅速提升，人民群众的满意度和信任度不断提高。

一、加大投入力度，完善服务网络

鼎城区委、区政府把完善计生服务网络建设作为一项改善民生，服务群众的重要举措，不断完善以“区站为龙头，乡所为主体，村室为基础，服务车为纽带”的技术服务网络。

一是舞活区站龙头。2008年，鼎城区委、区政府投入150多万元对区计划生育服务站进行了升级改造。按照国家人口计生委关于基层技术服务机构形象设置要求，统一了机构名称、科室示意图等形象标识，技术服务人员统一了服装样式、颜色。添置了多功能手术床、十二孔无影灯、B超机、心电图机、乳腺诊断仪、阴道镜等大中小型医疗器械和设备总计50余件，改造后的区计生服务站建筑面积达到了1800多平方米。2010年，为争创“国优”，该区区委、区政府再次投资300多万元，修建了面积达1500多平方米的计划生育技术培训中心。从根本上解决了区人口学校和区计划生育技术服务站场所面积不足的问题。

二是强壮乡所主体。鼎城区财政按照区委、区政府同步规划、同步实施、分步验收的统一部署要求，对双桥坪镇、蒿子港镇、雷公庙镇、石公桥镇、石门桥镇、草坪镇、黄土店镇7个中心服务所投资495万元， 2009年底，7个中心所全面竣工并通过了上级的验收。对于普通乡所，采取区财政补助3至5万，乡镇自筹一部分的办法，总投资600多万元，各功能房的设置全部按“四优一满意”服务站所要求建设。目前，鼎城区有灌溪、逆江坪、丁家港等23个普通乡所验收合格，达到了“四优一满意”标准。乡所的建成保证了育龄群众基本的计划生育技术服务和生殖保健需求能够在本乡镇得到满足。

三是巩固村室“基础”。近年来，鼎城区委、区政府将村级计生服务室纳入新农村建设体系，投入300多萬元建设了规范、功能完备的村级计生“三位一体”阵地。目前，全区已建成495个高标准的村级服务室，达到了“六有”：即有服务室牌子、有服务用房、有专或兼职咨询服务人员、有计生宣传栏、有避孕药具柜、有基础服务台帐。

二、强化队伍建设，提升服务水平

开展优质服务离不开一支技术过硬的队伍，该区按照职业化、专业化、规范化标准，加强计生队伍的职业化建设，强化职业培训，不断提高技术人员的业务素质。

一是请进来，送出去，造就技术骨干。一方面把医学专家请到区站授课、指导、坐诊，给技术人员提供学习的机会。另一方面就是有计划地把年轻有为的技术人员派出去学习深造。近年来，先后派出14名技术骨干前往省、市医院进修学习，增强了技术服务人员独自处理，解决疑难问题的能力。

二是公开选聘，着力配强技术人员。鼎城区计生服务站公开选聘了原常德市第六人民医院副院长、外科主任林端阳为计生服务站站长，公开引进了2名具有副主任医师和主治医师职称的妇产科医生，并从卫生部门调进技术人员8名。乡镇中心服务所保证了三名技术人员，其中一名中级以上职称的技术人员，一名执业助理医师和一名咨询人员，一般乡所都有两名技术人员，其中一名执业助理医师以上资质的技术人员和一名咨询人员。

三是以资格考试为抓手，强化职业培训。鼎城区委、区政府安排专门计生培训经费，采用多种形式对各级计生技术人员进行培训和技能比武。近3年来，仅区计生局就举办区、乡、村三级技术人员培训班15次，培训人数达1200多人。通过全方位的学习培训，全区计生系统有65人取得了执业医师或助理医师执业资质，9名技术员取得了生殖健康咨询师资格认证。

三、规范内部管理，树立服务意识

一是建立健全各类规章制度。规范医疗操作规程，不断完善门诊日志、病案登记、档案资料管理等制度。制订了《鼎城区计生服务站所规范工作手册》，对区、乡、村三级服务网络的工作任务、范围、目标进行了界定和细化。

二是严格考核，推行绩效管理。推行了“基本工资+绩效工资-质量责任罚金”的工资模式，每月考核，根据工作时间、工作实绩、工作效果与资金效益挂钩，激发了全区计生技术服务人员的工作热情。

三是加强职业道德教育，提升服务意识。推行“微笑服务”，实行“首问负责制”，努力营造和谐温馨的服务氛围。通过职业道德教育，“优质服务”理念在全区计生工作人员脑海中基本形成，从而让服务得到了群众的认可，取得了良好的口碑。

四、突出工作特色，拓宽服务领域

一是以全员人口信息录入工作为支点，为重点人群有针对性地提供计生优质服务。用近1年时间完成了全员人口信息录入工作，将本区新婚对象、现孕对象、当年生育对象、避孕节育对象、流动人口对象等列为服务的重点人群，对她们实施全程跟踪随访，根据不同人群的不同需求有针对性地向育龄群众提供计生技术服务，做到有的放矢。特别是，该区将辖区内的企业和市场外来务工经营人员纳入常住人口管理，开展了“生殖健康进企业、进市场”活动，通过送服务、送健康上门提高了企业市场外来务工经营人员的归属感和主人翁意识。

二是以广泛开展避孕节育措施知情选择为重点，大力开展避孕节育优质服务工程。区乡计生技术人员按照“进行一次咨询，签订一份知情同意书，开展一次术后随访”“三个一”的方法，认真开展避孕节育优质服务。与此同时鼎城区还积极探索药具发放方式，实行人工发放与自动发放相结合，在武陵镇城区范围内安装启动了10台免费药具智能发放机，免费为城区内的流入人口和常住人口发放900余张用户卡。

三是以“生殖健康村村行”活动为平台，稳定实施“生殖道感染干预工程”。积极探索“计卫联合”服务模式，整合资源拓展服务范围。区技术站与卫生部门以育龄群众需求为向导，以计划生育流动服务车为载体，联合开展免费生殖道普查服务。区服务小分队携带电子阴道镜、乳腺诊断仪、B超等先进设备，在全区范围内常年开展“生殖健康村村行”活动，为每名参检对象建立一份生殖健康档案。2012年，为全区167个村48497名已婚育龄妇女提供了阴道镜、乳透仪、白带常规、B超等生殖健康检查，累计免费发放治疗药物8万余元。

四是扎实推进孕前优生健康检查工程。2012年鼎城区在全市率先开展国家免费孕前优生健康检查试点工作，共摸底符合政策生育应检对象6152人，已接受检查5635人（次），符合政策生育对象受检率达91.6%，为713对待孕夫妇进行了孕前优生健康检查教育，对孕前检查认定有问题的高风险对象359例实施了产前筛查和遗传优生检查，对其中61对需采取治疗的对象责成专人负责与上级医院联系，帮助其接受治疗。通过乡镇计划生育服务所技术人员进村入户探访妊娠情况和免费提供新生儿体检服务显示，试点工作开展一年以来，鼎城区没有发生一例出生缺陷，提升了群众满意率。

（作者单位：湖南省常德市鼎城区人口和计划生育局）

（编辑 饶晓宇）