世界上最让人羡慕的工作

罗畅

孟州市是一个拥有38万人口的农业县级市，近年来，该市将综合治理出生人口性别比作为统筹解决人口问题的重大举措，以开展关爱女孩行动为载体，坚持文化引领、优质服务、政策倾斜、综合治理，有效促进群众婚育观念转变。据有关统计数据显示，2003年以来，该市出生人口性别比连续10年保持平衡，为人口与经济社会和谐发展奠定了坚实基础。

一、追根溯源，坚持文化引领，营造社会宣传大环境

活动之初，孟州市组织了以“关爱女孩万户行”为主题的调查问卷活动，发现“男孩偏好”的思想在一些群众中依然存在。为此，孟州市将人口文化建设作为工作切入点：

一是营造立体宣传环境。以社会性别平等宣传为重点，在全市推行城市灯箱广告、乡镇文化教育长廊、村婚育文化一条街的三位一体宣传模式，同时，在广播电台、电视台、报社分别开设了《家庭发展》、《花季雨季》等专栏，播放河南省两禁条例、优惠政策、工作动态等，以文化底蕴影响群众生育观念转变。

二是推行特色人口课堂。开展了以青春期课堂、新婚课堂、丈夫课堂、家庭课堂、婆媳课堂“五大课堂”为主的人口课堂教育。通过讲述青春期成长知识，女子成才的故事，以身边事、身边人促使其观念的转变，为女孩成长营造良好的生活环境。

三是坚持正确舆论引导。先后开展了“婚育文明小康户”、“幸福家庭示范户”、“关爱女孩行动光荣户”等评选活动，培育一批关爱女孩优秀家庭，通过集中表彰并广泛宣传，不断扩大影响力。先后在全市评选出“婚育文明小康户”100户，“关爱女孩行动光荣户”200个，“幸福家庭示范户”300名。

二、丰富内涵，坚持服务推动，搭建社会服务大平台

孟州市将女孩家庭生殖健康需求作为深化综合治理出生人口性别比工作的出发点和落脚点，坚持以服务为导向，做精做细服务项目，不断丰富优质服务内涵，满足女孩家庭生殖健康需求。

一是开展健康进家庭服务。为女孩家庭发放免费健康检查服务卡，并建立健康档案，女孩家庭持服务卡可到市计划生育指导站及乡镇、办事处计生服务所免费享受到包括B超、心电图、乳腺检查、化验等服务项目的健康体检。同时，以“幸福家庭行动村村行”活动为载体，市乡两级层层组建生殖健康服务队，实行医育结合，进村入户为女孩家庭开展生殖健康服务。

二是开展健康关怀服务。以健康服务为载体，加强孕前管理服务，对怀孕妇女建立跟踪服务档案，与持证对象逐人签订孕情包保合同书，分别落实跟踪服务责任人，实行全程跟踪服务，定时到妊娠妇女家庭探访，指导和帮助孕妇过好孕期生活，切实做到建档到人，服务到人。

三是做优国家免费孕前优生项目。以国家免费孕前优生项目为依托，将性别比治理的有关内容纳入其中，推行“宣讲服务到村，预约服务到人，随访服务到家”工作模式，加强孕前管理培训，通过生殖健康培训、政策法规讲解、健康常识指导、定期进行访视等多种渠道，不断深化传播社会性别平等理念。

三、政策倾斜，坚持惠民导向，构建社会关爱大格局

围绕群众“生育求健康、生活求幸福、生产求富裕、政治求地位”的需求，以“幸福家庭·和谐发展”为主题，全面启动家庭发展促进计划。

一是完善利益导向体系。着力实施世代幸福、教育成才、健康关怀等六大工程，内容涵盖养老保险、生产生活、卫生保健、就业就学等多方面内容。交纳社会养老保险时，对农村计划生育女孩家庭中年龄在45岁以上的，每人每年补贴100元；年满60周岁领取养老金时，每人每年补贴240元；工会开展的金秋助学活动中，对特困职工中的独女户提高60%帮扶标准；妇联在开展“春蕾计划”中，对农村独女或政策内双女家庭，救助资金提高15%；市广播电视局在办理有线电视业务时，对独女户初装费优惠100元等，女孩家庭在同等条件下享受到高于其它家庭的优惠政策。

二是关爱留守女童。出台了孟州市计划生育家庭留守儿童助学金管理办法，对农村计划生育家庭留守女童，每人每年给予600元的助学补贴。近年来，全市共为留守女童发放助学补贴300余人次，金额达35万元。在全市广大干部中，开展了争当“亲情家长”活动，与留守女童结成亲情家庭，定期到留守女童家中进行看望慰问。市科级干部150余人、100余名计生干部先后成为220名留守女童的“亲情家长”。

三是关注致富需求。以“绿色林果基地”、“绿色种植基地”、“畜牧养殖基地”三大家庭发展基地为基础，以女孩家庭为重点，通过“基地学习+部门帮扶+资金扶持”的帮扶措施，实行小额贷款、资金滚动，首先发展有一定经营能力的女孩家庭勤劳致富奔小康，再吸收一些贫困女孩户到基地进行务工，在解决其生活困难的同时，传授致富技术，提高发家致富能力，全市共建立家庭发展基地22个，吸纳女孩户成员共计1200余人。

四、突出重点，坚持综合治理，形成社会联防大合力

在努力营造关爱女孩良好生活环境的基础上，孟州市把工作重点放在工作制度落实及两非案件查处上，通过完善工作机制，严打“两非”行为，遏止出生人口性别比升高的势头。

一是健全工作机制。市委、市政府把“调整人口结构，促进人口均衡型社会建设”作为重要工作议程，专门成立了性别比治理办公室，实行工商、公安、药监、卫生、计生五家部门联合办公，建立了超声波诊断仪和染色体检测仪登记制度、出生实名登记制度、有奖举报制度等，并聘任部分人大代表、政协委员为出生人口性别比偏高专项治理工作督查员，在各大医院和计生服务所及各行政村设置“警示标志”，形成政府主导、部门协作、资源共享、齐抓共管、综合治理的完善机制。

二是强化目标管理。年初，市政府分别与计生、卫生、药监、工商等部门签订目标责任书，各成员单位分别与下属单位相关人员层层签订目标管理责任书，做到目标明确，责任明晰，分工合理，工作有序。市出生人口性别比偏高专项治理领导小组每季度召开一次出生人口性别分析会，每半年听取一次职能部门履行职责情况汇报，及时解决工作中存在的实际问题，有力保障了出生人口性别比治理工作的正常运转。

三是突出案件查处。坚持每季度对全市所有医疗机构、个体诊所、药品销售点进行一次拉网式排查，狠抓各种制度的落实。同时，由乡镇办事处、行政村两级计生工作人员对孕情消失情况进行责任倒查，掌握终止妊娠的真正原因，及时发现案件线索，为打击“两非”行为提供有力依据。定期开展专项执法检查，对两非案件进行重点查处，主管书记、主管市长亲自召开协调会，市委书记、市长亲自做出批示，计生、卫生、药监、工商、公安、纪检等部门分工合作，确保在案件查处上取得重大突破。

（作者单位：河南省孟州市人口计生委）