关于地方公路工程监理出现的问题及其措施研究

校新霞

摘要：

目前，中国的公路建设有了突飞猛进的进展。在公路工程建设中，监理工作具有十分重要的地位。然而，在具体的实践过程中，监理事业凸显出了很多问题，严重阻碍了公路工程监理制度的健康发展。只有对凸现出来的问题进行了深入分析，才能制定出促进公路工程项目监理事业发展的措施，促进我国公路工程监理事业的迅速发展。

关键词：公路工程建设监理；监理体制；对策

公路工程项目建设是一种产品实现过程，具有较高的资金投入、较长的周期、较多的环节以及较强的程序性。尤其是某些高等级的公路工程，它们的工程量更大、投资更高，这就对公路监理的要求更加苛刻。本文对我国目前的公路工程监理制度中的缺陷做了简单分析，并提出了相应的改进措施，推动我国公路工程项目监理事业蓬勃发展。

一、我国地方公路工程监理中的缺陷

公路工程监理制度在我国盛行已久，并取得了骄人的业绩。在增加投资效益和保证公路质量等方面具有十分重要的意义，而且对公路项目监理制度的蓬勃发展与进步提供了借鉴经验，然而，我们依然不能忽视此行业中存在的问题。

1.在我们国家，绝大多数的地方公路监理企业都存在一定的体制不完善的现象。目前，地方公路监理体制中的问题主要是政企不分、职责混乱以及机构职权交叉，缺少活力与竞争力。从严格意义上来讲，很多公路监理机构并不是社会监理和独立的第三方，绝大多数的建设管理部门设立的国有企业，产权模糊、管理不严谨、严重阻碍了企业自身发展，制约监理市场的建设与发展。

2.我们国家的地方公路工程项目有一定的局限性，主要停留在项目的施工阶段。我们国家的地方公路工程监理行业缺乏公路工程项目的集体全程管理，结果导致监理企业的业务范围狭小、人才需求通道相对狭隘，导致大量人才流失；也容易导致监理企业的收入来源不丰富，对市场风险没有很好的抵御和防御功能，严重阻碍了中国监理企业的健康发展。

3.就目前的情况来看，我们国家的地方公路工程监理的收费标准不高，导致我国部分地方公路工程监理的相关公司的发展陷入困境，资金短缺。我国监理工程师没有很好地的工资待遇，致使大量监理人才流失。

4.我们国家的地方公路工程监理行业监理人员素质低下。为了很好地胜任监理工作，监理工程师要具备很高的专业技术水平才可以。而我们国家的从事公路工程监理的工作人员多由退休的技术人员组成。很多地方公路工程建设项目的监理人员是有很多刚毕业但缺乏工作经验的人组成的，更甚者是聘请一部分退休老同志，使我们现阶段的监理队伍呈现一定的劣势，年龄的两极分化严重，为此，高水平的复合型监理人才成为工程项目监理工作急需解决的一个问题。

二、改善我国地方公路工程监理事业发展的措施

目前，对于我们国家的地方公路工程监理事业，挑战与机遇是并存的。监理企业要通过对体制进行创新、人才进行培养、对制度进行建设等途径进行较为深入的革新，建设一套完整的新的地方公路工程项目监理体制，并保证其与中国国情相符合。

（一）强化地方公路工程监理托程序的管理

为了能够促进地方公路工程监理事业蓬勃发展，规范的地方公路工程监理程序具有十分重要的作用。在进行监理单位选择时，要严格根据《招标投标法》的要求进行，并保证招标的公开性和公正性。基于优胜劣汰的原则，淘汰那些不符合资质条件的单位、选择符合资质条件且条件优越的监理单位，杜绝一切内部监理单位的中标现象。确定了合适的监理单位后，要及时签订监理合同，明确责任双方的职责，便于日后强化管理。

（二）地方公路工程监理机构的经营自主权应具有独立性

地方公路工程监理部门和有关行政主管机构，在人事和经济关系上，都是互相独立的，彼此互不干涉。然而，就工作方面而言，它们二者又是互相统一、互相协作、互相制约的。要尽可能地保证监理机构经营的独立性，力争把监理机构打造成自主经营和自负盈亏的独立企业。采取了上述措施，可能提高监理企业的监理水平，对于工作持一丝不苟、严谨的态度，从而在很大程度上保证工程质量。

（三）地方公路工程项目建设中要认真落实监理工程师负责制度

在地方公路工程建设中，要保证在委托监理服务之前，对实际承接的责任问题给予解决，建立由监理工程师进行管理的数据库系统，对监理工程师进行合理的岗位安排。同时，地方公路工程的质量监控部门也要强化对监理机构工作质量的认证工作，对其进行严格的监督，给工程一个很好的定位，确认工程的质量等级。

（四）加大对地方公路工程监理人员的培训力度

现如今，我们国家的地方公路工程监理人员都是从施工富余和离退人员中调动过来的，更甚者有的是没有任何工作经验的学生。关于监理工作的知识匮乏必然导致服务质量相对低下，结果是使监理行业的社会形象受损，社会认可度不高。

（五）建立健全现代监理企业制度

监理企业要进一步加强和改善企业制度，进行制度和管理的创新。更要在改革体系中，建立健全一个很好地适用于市场经济需求的现代企业制度，并设立一个与监理企业特点相适用的公司法人的管理机构。健全监理企业的激励与约束机制，以保证监理人员的积极性得到最大限度的发挥，提高工作人员的事业心和责任心，使监理企业具有较强的市场适应和竞争能力，在市场中立于不败之地。

三、结语

本文主要对我们国家的地方公路项目的监理工作的目前状况进行了简要分析，指出了地方公路建设项目监理行业的弊端，并最终提出了一些如何优化我国地方公路项目建设监理工作的措施，具有较强的实用性、前沿性和创新性。

【参考文献】

[1]成功.如何做好公路工程施工监理[J].科技创新与应用，2012（06）

[2]李兆.我国目前公路工程监理现状分析[J].交通世界（运输.车辆），2012（Z1）

[3]刘洋.浅议加强公路监理企业的成本控制的措施[J].科技创新导报，2011（16）

【作者单位：郑州市宇中公路质量检测有限公司】