铁路工程二次经营探析

李航

摘要：随着铁路市场竞争日趋激烈，承揽任务的难度不断加大，标准越来越高，施工企业的利润空间不断缩小，二次经营工作显得尤为重要，文章阐述了铁路工程二次经营的重要性，并就二次经营常出现的问题、工作思路进行了探讨。

关键词：铁路工程；二次经营；项目管理

一次经营与二次经营的界限就在于合同的签订。二次经营就是指甲乙双方签订合同后在执行合同过程中所发生的一切经营行为。本文将对铁路施工项目中二次经营的重要性、存在问题以及工作思路等方面作一些探讨。

1 二次经营工作的重要性

随着市场经济的不断发展，施工企业面临的市场竞争日趋激烈，承揽任务的难度不断加大。在一次经营中，策略标、保本标、微利标的出现，造成施工企业的利润空间不断缩小。面对这种状况，这就迫使施工企业必须在“一次经营抓任务”之后，充分发挥“二次经营抓效益”的作用，通过调动各方面的积极性，以加强项目管理为手段，不断建立和完善生产经营机制，将二次经营贯穿、渗透于项目管理全过程的各个环节中，在项目成本受控的基础上，最大限度地拓展项目盈利空间，同时不断增强一次经营的市场竞争实力[1]。目前铁路工程大部分项目均采用合同总价包干的形式，施工图量差、二类变更、地材差、工期调整等产生的多种费用都要求在总承包风险费内包干处理，这就导致施工单位投入的很多合同外施工辅助措施费用无法正常计价，这种情况下就显得二次经营工作尤为重要[2]。

2 在二次经营工作中常出现的问题

目前在二次经营工作中常出现的问题如下：（1）二次经营工作重视程度不够，导致二次经营资源配置方面缺失严重，项目各部门之间开展二次经营工作责任划分不清，沟通不足，互相推诿、扯皮现象严重，工作随机应付，项目管理混乱；（2）因征迁困难、方案变化、供图滞后、资金短缺导致工期延长以及施工期间物价上涨等各种原因造成项目成本支出增加，同时项目管理有漏洞，工序混乱，工程质量控制不严，项目返工，主材超耗，使项目成本不断加大；（3）基础工作不扎实，管理人员不了解施工现场实际情况，不熟悉施工技术图纸，签证资料不及时，工程变更资料不规范，基础资料证据不充分，没有说服力，不能形成相互的支撑关系，这是二次经营的致命障碍；（4）项目管理人员流动性大，这是施工单位存在的普遍现象，加上监理、业主的人员调动，给工作衔接及资料交接带来了很大的困难，新调来的人员对项目情况不熟悉，基础资料遗失、缺漏，这也是造成二次经营工作效果不理想的重要原因。

3 二次经营的工作思路

3.1 二次经营工作的开展首先必须树立正确的理念。二次经营工作是贯穿于工程施工全过程的经营行为，是施工企业提高项目赢利水平和目标利润的重要途径，它的开展离不开项目全体员工的支持和参与。

3.2 二次经营的工作必须建立完善的管理体系。二次经营工作的内容及范畴，涉及到方方面面，必须做出具体安排部署，做到计划周密，分工明确，通过调动全体员工降低管理成本、提高项目效益的积极性、主动性和创造性，全方位、全过程地开展二次经营工作，实现项目盈利最大化。

3.3 开展二次经营工作必须熟悉合同，理解合同，分析合同清单，掌握各种有利信息及资源，如合同双方的权利、义务、工期、质量标准、合同单价、总价、费率、计量支付方式、价格调整及索赔条款、甲控料供货方式等等，充分熟悉当地物价水平，并结合项目特点，找出合同条款中开口的部分，寻找突破口，有针对性地准备资料，做好二次经营的前期策划工作。

3.4 开展二次经营工作必须有理有据，要站好立足点，正确理解并运用合同条款、法律文件和当地法规作为工程项目可增加投资的主要依据，并及时掌握政府部门和建设单位对建设项目的管理思路和工作动向，有针对性地转变工作重点和策略。要了解并掌握的要点包括：（1）国家强制性有关标准规定（环、水保、文物、消防等方面）；（2）国家和地方征地拆迁补偿方面；（3）地方性政策及规范等；（4）物价上涨超过正常幅度方面（地方造价部门公布信息价、铁道部季度材差文件）；（5）铁道部相关建设标准提高、新规范执行、路网规划调整等；（6）施工过程中重大技术方案调整。

3.5 项目节流是二次经营实现项目成本全过程控制的保证。

3.5.1 建立完善的责任成本管理体系，定责到岗到人，加强各项成本管理制度的执行力度，不断完善项目管理实施细则，确保责任成本编制、控制、考核兑现，同时定期进行全面的成本分析、总结，认真组织成本核算，项目成本一旦超出成本红线，立即分析原因，研究制定纠偏措施，确保责任成本达标。

3.5.2 做好前期成本分析。在施工前，仔细研究合同单价组成，审核施工图纸，抓住项目利润点，确定成本红线，签订项目成本管理目标，做到劳务招标有标底、分包工程有限价、非实体性费用有预控。

3.5.3 合理调配资源。比如笔者所在的某项目，线长点多，在施工过程中，根据工期安排对全线相同类型的墩身、连续梁模板统一协调调配，进行合理倒用，同时对大型机械设备实行统一优化调度，大大减少了项目成本支出。

3.5.4 优化施工方案，强化施工管理。在施工中做到工序环环相扣，减少工、料、机的重复使用造成的浪费，减少生产环节中的跑、冒、滴、漏现象，严格落实节点工期奖罚考核，对各节点工程实行定期问责，全面加快工程进度。通过优化方案，合理组织施工，将工期缩短，将会大大减少项目运作成本支出，提高项目利润。

3.5.5 确保工程安全质量。坚决做到安全无事故、质量无返工。正确处理好工程进度与安全、质量的关系，是成本管理目标实现的重要基础。

3.5.6 加强物资管理和料费成本控制，严把主要物资采购关，降低采购成本。针对紧缺、上涨物料及节假日施工用料、特殊材料进行提前订购，严格实行定额发料和限额发料，采取有效措施降低材料消耗。

3.6 项目开源，是项目二次经营的核心工作，最主要的是通过加强项目变更和索赔管理，最大限度地拓展项目盈利空间，提高项目的整体利润水平。

通过认真学习相关文件，及时掌握政策，广泛收集其他建设工程的变更项目，关注其他标段的变更问题，借鉴成功经验，开拓变更视野，同时结合现场实际情况和企业的资源配置以及施工技术水平，积极联系业主、设计，向便于施工、利于控制、降低成本的方向，积极策划设计变更，力争项目经济效益最大化。在变更梳理方面，优先考虑通过增加合同总额的项目。同时，通过认真研读工程合同，积极洞察变更索赔的各种突破口，全面细致地搞好项目变更索赔的整体策划。比如笔者所在的某项目，箱梁钢筋含量较初步设计时大大增加，按照合同条款约定，此部分增加的工程量不予计价，项目将出现较大亏损。我们通过认真研究招标文件及合同条款，确认此项变化是由于设计标准提高引起的，成功办理了Ⅰ类变更设计，增加了合同收入。

3.7 铁路工程概算清理是针对在建设过程中，当物价上涨、标准及规范变化、政策性费用调整等因素，对工程投资影响较大时，增加的一项投资管理措施。概算清理是建设单位对设计质量考核的依据，也是政策性费用调整计算的基础。对于施工单位，概算清理是二次经营开源增效最关键的总结，务必引起高度重视。在概算清理时，施工单位必须针对国家强制性标准、行业规范变化、材料设备差价、征地拆迁、设计方案调整、工程措施、地质条件变化、自然灾害等方面引起的费用增加，做好完善的相关资料准备，并上报，争取应得的利益。

3.8 不允许调价的项目仍要积极争取。目前铁路工程清算时增加费用的项目主要包括：Ⅰ类变更、新增工程、政策性调差、征地拆迁、三电迁改、地方要求、不可抗力等方面。不允许调价的项目包括：地材差价、大临工程、赶工费用、施工图量差在总承包风险费内包干解决等等，针对这部分问题，也应及时、全面地收集资料，尽量做到资料齐全，有理有据，并会同整个项目其他标段一同向业主、设计、监理等单位反映、呼吁，征得他们理解，给予解决或部分解决。

4 在日常工作中的几点体会

4.1 在开展二次经营的过程中，应积极与业主、设计、监理等单位保持沟通联系，增强协作与配合，争取赢得相关单位的理解和支持。在开展二次经营工作时要掌握一定的策略和方法，要在适宜的场合或环境下进行，坚持“先易后难”、“先重点后一般”、“先个性后共性”的原则，实现共性问题解决要搭车，个性问题解决要设法突破，分批次循序渐进地推进二次经营工作，并适时扩大二次经营工作成果。

4.2 对于业主临时要求增加的合同外施工项目一定要妥善处理，必须要等到相关手续明确落实后（业主签认资料或会议纪要、函、文件），再组织施工，对业主、监理、设计及地方产权单位的表态要形成会议纪要等书面资料，及时签认，以防将来推诿、扯皮。

4.3 对盈利预增项目要提前介入，积极与业主、设计、监理沟通交流，尽早将不确定收入变为确定收入。对有预亏的项目，首先要看能否作负变更，减少工程量或取消项目，同时要及时收集整理相关支撑资料，做好资料签认工作，为今后清算打好基础。

4.4 一切清算费用的发生都必须有相应资料的支撑，包括招投标文件、合同、会议纪要、通知、地方法规政策、变更索赔申报资料等，每一份资料只要合理运用，都有它的价值。

5 结束语

二次经营是贯穿于工程施工全过程的经营行为，是控制成本，提高利润的重要途径。盈亏之间，方见功力，我坚信只要各单位高度重视二次经营工作，精心组织，周密策划，提高企业的管理水平，铁路项目一定会获得更大的经济效益，使企业的市场竞争力进一步得到提升。

参考文献

[1]陈光健.中国建设项目管理实用大全[M].北京：经济管理出版社，1994.

[2]徐起汉，赵忠祥.铁路建设项目管理实用手册[M].北京：中国铁道出版，1997.