英国出口推动：革命尚未成功

年英国政府掀起了鼓励出口贸易的风潮，但是，要使出口企业切实从中获利，要做的工作还很多。

推动出口发展举措的影响

GTR： 2012年，英国政府宣布了一系列推动出口发展的举措。戴维·卡梅伦推出了供应链融资计划，给英国贸易投资总署（UKTI）注资1300万英镑，用于改善小型企业进入出口市场的准入条件；在总理的第三季度报告中，英国出口信贷（UKEF）也分到了15亿英镑用于融资。这产生了哪些影响？

贝利：英国出口企业协会（BExA）的看法是，政府的做法是正确的。现在英国出口信贷（UKEF）提供附加产品，英国贸易投资总署（UKTI）扶持中小企业发展出口提供额外资金，的确代表着英国政府对出口企业更高水平的支持。

2012年7月，一项50亿英镑的出口再融资方案（ERF）被公布，该方案承认银行间市场流动的紧缩及其对中长期出口信贷实用性的相关影响。总理在第三季度报告中进一步声明，15亿英镑的资金为直接贷款产品，从2013年4月1日起通过英国出口信贷（UKEF）提供，这进一步加大了对出口企业的扶持，其受欢迎程度可想而知。出口再融资方案（ERF）和直接贷款方案的最终出台将有助于填补英国出口信贷（UKEF）产品的空白，而这正是英国出口信贷（UKEF）与其竞争对手——其他出口信贷机构相比一个显著的差距所在。

鲁涅维兹：这些举措对英国是有利的，但问题是这些融资计划通过银行才能实施。我认为，这些计划下达到有相应需求的公司，需要很长的时间。一些公司已同意提供证据，证明尽管英国出口信贷（UKEF）的产品有其实用性，但银行并不启用或推广这些计划。

从理论上说，这些举措具有正确的战略性，但我认为，需要用灵活的方法替代“陈旧的交付渠道”。英国贸易投资总署可以作为灵活的组织，站在推动出口的最前沿，把实施权外包给各地商会。这将会形成地区差异。

GTR：您觉察到这些举措带来的后果了吗？或者目前谈后果还为时尚早？

贝利：现在判断这些举措的影响确实为时过早。令人失望的是，公告宣布已经过去将近9个月，出口再融资方案（ERF）仍然没有运作起来，当然，直接贷款产品将会在新的财政年度收到资金。目前，除了一些大的公司会员发来确认，声明他们已经签署该计划外，其他成员没有对供应链融资计划做出评论。

2011年推出的英国出口信贷（UKEF）试点计划开始被大众所知晓，看起来的确是对中小企业开放的。特别是鼓励购买中小企业持有的债券，这实际上是由英国出口信贷（UKEF）签署的增强型出口保险政策（EXIPs）在数量上的逐步增加。相反，出口营运资金方案的申请率和外汇信贷扶持产品的使用率，低得令人失望。最好有一个公认的“商业银行”，帮助实施这些产品计划，为中小企业提供资金。

哈夫洛克：提高英国的出口业绩是需要时间的。政府已经制定了时至2020年的宏伟目标，以期增加出口量和出口企业的数量。在这么短的时间内判断成功与否，是极为不成熟的做法。

为了使人们认识新兴短期产品，我们做了大量的工作，不应该被低估。这些产品通过金融机构在风险分担的基础上实施，所以我们不能单打独斗，而是需要这些机构的合作。要注意到的是，有15家银行签署了债券扶持计划，我们已经和他们的高层和当地代表接洽。这些银行很可能获得超过95%的中小企业市场。

然而，我们不能仅仅依靠银行；我们也有一个直接认知项目，涉及安排在全国各地的12名出口融资顾问（EFAs），与英国贸易投资总署的代表紧密合作，并且这一人数有望增加。因此，我们正在向前推进中。

在过去三年里，英国出口信贷（UKEF）提供了超过90亿英镑的资金扶持英国的出口公司，这些公司签订的出口合同小到12000英镑，大到亿万英镑。2013年将是英国出口信贷（UKEF）10多年来在业务上刷新纪录的一年，我们传统的中长期扶持系统和新兴的短期产品系统都正在逐渐强大。

小型出口企业的需求有所增加，这些需求大部分是通过2011年推出的新兴短期产品实现的。然而，结果不应该只以数量衡量，许多合约使出口企业得到有用的建议，并为私人市场指明方向，即使没有我们的参与，也可以帮助出口企业。

经常被忽视的另外一点是，英国出口信贷（UKEF）扶持成千上万的公司，其中有许多是中小企业，它们实际上通过大型出口企业的供应链间接获得扶持。此类大型出口企业如空中客车公司和劳斯莱斯。英国出口信贷（UKEF）的汇款放到大背景下，就是起补充作用，而不是与私人市场竞争。私人市场扮演着重要的角色。政府不做不必要的干预，这一点很重要。

贝利：英国出口企业协会（BExA）认为，英国出口信贷（UKEF）的作用是完善私人市场。与私人市场的进一步接触促使英国出口信贷（UKEF）迅速找到市场缺口。 英国出口企业协会（BExA）认为，出口营业额低于200万欧元，出售商品给欧盟和其他一些经合组织国家的中小企业，构成了这样一个市场缺口。据我们了解，丹麦、瑞典和其他一些出口信贷机构（ECAs）已经向欧盟委员会的竞争总署申请为这些公司提供保护。为什么英国出口信贷（UKEF）不能做同样的事情呢？

企业反馈与未来展望

GTR：很多问题似乎来自于英国中小企业对适用产品和服务意识的缺乏。您认为这种情况正在改变吗？

鲁涅维兹：《贸易和出口融资》联合出口协会发起的2012年国际贸易调查显示，80%的企业没有听说过面向出口企业的计划。 2013年的调查目前正在开展，在加入计划的公司中，我们还没有看到显著的变化。

我认为，到今天为止，英国贸易投资总署（UKTI）的扶持还没有达到目标中间市场（成交额5000万英镑），虽然推进英国贸易投资总署工作的一些顾问已经上任。

中小企业仍然不清楚可用的产品和扶持计划。如果公司不是商会的成员，那么获取信息的渠道就会受到限制。扶持中小企业的多种实施渠道被提出来，但似乎并没有彻底思考清楚，理论上的概念在表面上看起来不错，在现实中却存在着较大的技术差距。

哈夫洛克：自从1991年短期贸易信用保险业务私有化以来，英国出口信贷（UKEF）一直专注于大项目的出口。2011年英国出口信贷（UKEF）扩大其业务领域，同时扶持出口短期信贷，使中小企业对英国出口信贷（UKEF）扶持计划的认识不断增长。

2011年以来，英国出口信贷（UKEF）一直与银行、行业协会、律师团、会计师事务所和英国贸易投资总署紧密合作，以提高企业对可用扶持计划的认识，扶持不只来自英国出口信贷（UKEF），也来自政府和私人市场。正如我所提到的，英国出口信贷（UKEF）还招募了12名出口融资顾问安排在英国各地，其作用是为出口企业指明最适合的扶持方式。出口融资顾问与英国贸易投资总署的国际贸易顾问紧密合作，为企业提供广泛的支持。

贝利：英国出口企业协会（BExA）认为，英国贸易投资总署和英国出口信贷（UKEF）能为中小企业提供帮助的信息正在传播。然而信息传播需要一定的时间，在全国出口业处于挑战时期的背景下，消息传播需要额外的资源支持，在短期内最可能的办法就是招募更多的出口融资顾问。在早期阶段，主要使中小企业了解政府的扶持是什么以及如何获得。除非将消息传递开来，否则政府的措施无法顺利开展。

引入12名出口融资顾问，安排在各地的英国贸易投资总署办事处，是在正确的方向上迈出了一大步。但也不能过分强调为中小企业建立区域联络点的重要性。一些中小企业和个体经营者的成员反馈称，一些当地银行对英国出口信贷（UKEF）计划认识不足。部分银行的分支机构也可能不愿意与英国出口信贷（UKEF）计划接洽。

GTR：关于政府的扶持，您从出口企业中得到的反馈是什么？

贝利：一些成员强调英国出口信贷（UKEF）所提供产品在申请程序和文档上有问题。精简形式，迅速转向政策文件的查询和变更，包括完善增强型出口保险政策（EXIPs）下的信贷风险覆盖范围，将有助于英国出口信贷（UKEF）扶持计划的推进。英国出口企业协会（BExA）认为这些方面有很大的改进余地。

现有计划，如英国贸易投资总署通过的出口和出口市场研究计划是值得赞许的。 出口融资顾问很容易联络到，并且有渊博的实用知识和实践经验。

企业成员对于英国贸易投资总署最关注的问题是，海外市场介绍服务（OMIS）报告怎样收费。英国出口企业协会（BExA）认为，应该支付一定的费用，但应该是“先出结果，后收费”的模式，据我们了解，法国就是这样实施的。如果出口商向英国贸易投资总署了解海外市场的基本信息，被收取1000英镑以上的费用，那么企业会选择不通过或者少通过英国贸易投资总署进行市场调研。英国出口企业协会（BExA）希望看到一个小型办公信息系统，免费向中小型企业开放。2012年公告中所称的办公信息系统报告费用打折亦不是一个长期的解决方案。

科法斯信用保险集团为了扩大在法国的地位，为中小企业提供了一个“预期保险”产品。该产品为中小企业提供资金，适用于中小企业在新的出口市场中所产生的销售和营销成本。资金量取决于中小企业的出口业务计划和出口销售预期。“预期保险”先垫付资金，中小企业获得出口订单后，再行偿还。这样的预期保险产品，不仅验证了企业的商业计划，也使他们审慎投入前期成本资金。

鲁涅维兹：一般的反馈意见是，政府应该做得更多。这一点我并不同意。我认为，目前有许多扶持中小企业的计划，然而，这些计划并没有以最有效的方式实行。我还认为，实施渠道需要适用于21世纪，摒弃“公务人员”的做法，以客户为中心，迅速抓住机会，减少密集型纸张和风险规避，但之更加商业化。

融资的实用性仍然是一个问题。许多金融机构将目光转向扶持中小企业，英国出口信贷（UKEF）的产品将形成一个强大的融资计划，但只能通过各大银行实行。规模较小的组织可以提供更加灵活和定制化的解决方案，但不能满足准入点，以致无法提供这些计划。

GTR：在政府应对出口的挑战中，下一个重点是什么？

鲁涅维兹：下一个挑战应该是简化实施渠道，并以此为目标推动计划实施和传播消息到所有公司。我认为，政府应该审视他们的实施渠道，开辟新的渠道，提供成功事例，展示如何使计划奏效，带动出口增长。

贝利：英国出口企业协会（BExA）的文章《国家应对出口挑战的关键角色》详细陈述了关于英国出口信贷（UKEF）的九个建议，其中包括：尽快引进出口再融资方案（ERF）和直接贷款计划；通过简化申请流程、完善产品文档、提高相关质量和扩大覆盖范围，改进英国出口信贷（UKEF）产品准入条件；再次考虑重新推出固定利率出口融资计划和招标签约方式的外汇储备产品；扶持供应商主要出口时期的供应链，其他出口信贷机构可以做的，英国出口信贷（UKEF）也可以做到；利用欧盟考虑之外的年出口营业额低于200万欧元的小公司，这将促使英国出口信贷（UKEF）为遇到市场风险的中小企业提供短期储备贷款；在英国主要目标出口市场聘任更多的出口融资顾问和国际出口融资顾问。

政府还应该建立商业银行，协调英国出口信贷（UKEF）产品的实施，并在市场缺失的地方提供资金产品。

哈夫洛克：在专业顾问的协助下，我们用结构化的营销程序访问中小企业的空间。我们对于流程和文档上的建议已经了解，并正在与银行合作解决这些问题，事实上我们刚刚启用了新的申请模式。

英国出口信贷（UKEF）不设定业务目标，只响应出口商的要求。然而，重要的是我们的产品信息，特别是针对中小企业的，适用于大量的企业，因此英国出口信贷（UKEF）扶持产品的范围在英国的出口团体众所周知。

在未来的一年里，由于特殊的相关性，英国出口信贷（UKEF）将暂时放开中小企业，转而扶持英国贸易投资总署的优先级市场的出口商，为英国企业争取高价值的机会（HVOs）。

英国出口商机会最大化的方式之一是，通过对海外项目赞助商的信贷措施规定，使出口商有机会在大型海外项目中投标，获得供应合同。英国出口信贷（UKEF）在这方面是如何帮助英国公司的呢？一个很好的例子是，2011年11月英国出口信贷（UKEF）提高了10亿美元的信用额度给巴西国家石油公司（Petrobras）。在这个保护措施下，巴西国家石油公司（Petrobras）获知融资方案已经落实到位，就可以从英国的企业采购出口商品。该措施一经达成共识，英国出口信贷（UKEF）就和英国贸易投资总署紧密合作，以确定哪些英国公司可以受益于这种扶持。

主要的高端项目系统非常强大，目录里有近40个新项目，潜在需要数十亿的资金扶持，英国出口信贷（UKEF）正在全力准备迎接这一挑战。然而，这些确实需要时间来实现，有时甚至需要数年的时间，所以转换不是瞬间完成的。前景是非常令人鼓舞的，正如前面提到的，中小企业供应链也将从中受益。除了与英国贸易投资总署紧密合作外，我们正在招募全球主要战略市场的国际出口融资顾问，以支持高端项目提案。