突发公共卫生事件网络舆情治理发展现状研究

郑秋莹　姚唐　邱琪

摘 要：目的：从政府实践和学术研究两个角度探讨突发公共卫生事件网络舆情治理的发展现状。方法：文献研究。结论：在政府实践中，卫生行政管理部门越来越重视突发公共卫生事件网络舆情的管理，但其管理方式仍属于起步阶段；在学术研究领域，网络舆情正逐步成为各领域的学术热点，然而关于突发公共卫生事件网络舆情治理的研究还很有限。因此，建立科学的网络舆情预警机制，增强对突发公共卫生事件的可预见性，并在此基础上形成成熟的舆情动态调节机制，将成为未来研究的发展方向

关键词：突发公共卫生事件 网络舆情

中图分类号：R184 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（a）-00-02

近年来，突发公共卫生事件在我国频繁发生，“非典”、苏丹红、三鹿奶粉、疫苗致死和甲型H1N1流感等等，均给人们的生命和财产造成了重大损失。互联网作为互动性强、受众范围广、传播速度快的新兴媒体，使突发公共卫生事件相关信息在不同地区、不同群体的公众之间迅速传播，形成网络舆情，如缺乏监测及正确引导，极易引起人们的过度反应，并使公众陷于恐慌之中，甚至造成事件的发展扩大并激发衍生事件，从而影响社会安全与稳定。2008年4月份发生的安徽阜阳手足口病（肠道病毒 EV71）的谣言事件以及2008年7月河北石家庄的三鹿奶粉事件衍生出全国乳制品危机事件正是这一问题的典型代表。因此，建立网络舆情的预警机制，增强对突发公共卫生事件的可预见性，并在此基础上形成成熟的舆情动态调节机制，是一个国家或地区社会成熟稳定的重要内涵和要求，也是新时期卫生事业管理中不容忽视的重要问题。

1 突发公共卫生事件网络舆情治理的发展现状

突发公共卫生事件是指已经发生或者可能发生的、对公众健康造成或者可能造成重大损失的传染病疫情和不明原因的群体性疫病，还有重大食物中毒和职业中毒，以及其他危害公共健康的突发公共事件。我国于2003年5月9日颁布了《突发公共事件应急处理条例》，从政府管理的角度规定了突发公共卫生事件的预防与应急准备、报告与信息发布以及应急处理措施及法律責任等，但在立法方面并未涉及突发公共卫生事件网络舆情治理的具体条例或法规。

虽然目前关于突发公共事件网络舆情治理尚未出现成熟的立法或管理条例，但网络舆情监测与预警已受到国家层面的重视，而通过网络开展公共卫生舆情监测也已经在政府管理实践中得以初步应用。胡锦涛总书记在党的十六届六中全会报告中就如何加强网络舆情引导和掌控能力方面提出了三点明确要求；在十七届五中全会明确提出“建立社会安全事件的预防预警和应急处置体系”的新主张。在卫生领域，不仅国家层面采取了公共卫生事件的舆情监测，不少省市自治区也对公共卫生领域的网络舆情采取了相应的监测措施。具体来说，从全国层面看，卫生部开展了12320卫生舆情监测活动，中国疾病预防控制中心成立了《全国卫生信息化舆情监测周报》，中国保健协会则委托“联盟中国舆情监测中心”做《中国保健行业舆情监测月报告》等；从地区层面看，北京市公共卫生信息中心每周会刊出《北京卫生舆情监测周报》、四川省疾控中心及湖北省疾控中心则分别设有《每日疾控网摘》、《每日卫生新闻热点选摘》，而上海市疾控中心则曾经针对具体公共卫生事件设立了《甲型H1N1流感防控舆情监测》以及针对世博会期间的公共卫生舆情监测等。

2 突发公共卫生事件网络舆情治理的研究进展

卫生领域有关网络舆情的相关研究成果非常有限，通过CNKI检索仅获相关文献4篇。其中，张寅荣（2010）、杨晓兰等（2011）探讨了医疗机构应对网络舆情的策略，李伟等人（2010）对突发公共卫生事件所带来的网络舆情恐慌度进行了深入分析，徐夏鹃等人（2011）则系统讨论了包含日常舆情监测及突发舆情处理在内的公共卫生舆情治理系统。上述研究为开展突发公共卫生事件的网络舆情监测与预警机制奠定了一定基础，同时也说明突发公共卫生事件的网络舆情监测及预警机制这一选题有充分的研究空间。

事实上，网络舆情作为一种新鲜事物正成为近三年来各领域学术研究的热点。网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合，具有情绪化及非理性的特征。以“网络舆情”为关键字搜索CNKI得相关文献1504篇，其中近三年发表的文献占90%（1351篇），说明网络舆情作为热点问题正受到学者们的广泛关注，代表了未来研究的发展方向。其相关领域的研究能为突发公共卫生事件网络舆情治理的研究提供参考。目前网络舆情研究呈现多学科交叉综合的特点。学者们关于网络舆情的探讨主要分两大类：以信息技术为基础的网络舆情监测研究及以社会科学为基础的网络舆情监测研究。网络舆情治理研究属于社会科学领域网络舆情管控研究的范畴，可为开发网络舆情预警软件提供理论支持。目前，学者们已对网络舆情监测与预警机制进行了初步探讨。如有学者提出网络舆情治理层次图，认为政府应该从机制层面（舆情管理政策、舆情引导机制等）、应用层面（包括舆情收集、统计及预警等）和技术层面（包括网络计量学、WEB挖掘及人工智能等）来构建网络舆情监测系统；也有学者主张建立网络舆情预警指标，从警源（包括政治事件、经济衰退、干部腐败及突发公共事件等）、警兆（牢骚言论、激进言论及政治争论等）、警情（集体上访、政治集会及民族冲突等）三方面进行评分；还有学者关注网络舆情仿真模型的构建，包括舆情传播、舆情表现及舆情关注等。然而从现有研究的数量和质量上看，目前对网络舆情监测及预警机制的探讨仍处于起步阶段，缺乏连续性、高水平的深入研究，尚未形成完善的科学体系，所提政策建议难以对实践起到良好的指导作用。

3 突发公共卫生事件网络舆情治理存在的问题及未来研究方向

从发展现状开，目前卫生行政管理部门实施的网络舆情监测仍处于起步阶段，只能对现有公共卫生日常网络舆情进行描述性静态监测，而缺乏对突发公共卫生事件网络舆情动态发展进行判断及预测的功能。因此，要想从海量信息中迅速发现突发公共卫生事件的网络舆情动态，判断其可能发展的方向，从而加以正确引导和管理，建立科学的网络舆情预警机制是关键。从研究现状上看，现有研究缺乏专门针对突发公共卫生事件的网络舆情监测及预警机制的研究。突发公共卫生事件应急处理与百姓健康密切相关，而突发公共卫生事件的网络舆情治理则对社会稳定至关重要。建立科学的网络舆情预警机制，增强对突发公共卫生事件的可预见性，并在此基础上形成成熟的舆情动态调节机制，将成为未来研究的发展方向。

参考文献

[1] 曾润喜.网络舆情管控工作机制研究[J].图书情报工作，2009（18）：79-82.

[2] 曾润喜.网络舆情突发事件预警系统、指标与机制[J].情报杂志，2009，28（11）：52-55.

[3] 李伟，李燕，江其生.突发公共卫生事件舆情监测与恐慌度分析系统的设计[J].医疗卫生装备，2010，31（1）：37-44.

[4] 徐夏娟，胡晓云.公共卫生舆情监测与风险研究综述[J].公共卫生与预防医学，2011，22（5）：72-77.

[5] 张寅荣，王超超.医疗机构网络舆情的应对策略[J].中国医院，2010，14（7）：41-42.

[6] 杨晓兰等.医疗机构应对网络舆情的策略[J].江苏卫生事业管理，2011，119（22）：80-81.