“泥塑的神像”为何难倒

李卫东

官僚主义是指脱离实际，脱离群众，不了解实际情况，不关心群众利益，只知发号施令而不进行调查研究的工作作风和领导作风。官僚主义是领导干部最容易犯的毛病，也是干部作风方面存在的突出问题之一。我们党历来反对官僚主义，毛泽东同志把官僚主义者比喻为“泥塑的神像”。官僚主义这一顽疾，在一些地方仍然没有得到有效遏制，甚至有愈演愈烈之势。为此，党的十八大把整治官僚主义摆在更为重要的位置，提出“坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。整治官僚主义，也是党的群众路线教育实践活动的重要内容，中央要求在活动中要坚决反对官僚主义，教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，接地气、通下情，坚持民主集中制，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督。

当前，官僚主义主要表现为以下几种情况。

高高在上、颐指气使，官大脾气长。一些领导干部唯我独尊、盲目自大，听不得不同意见；专横跋扈、盛气凌人，习惯于发号施令，一旦不灵，就强迫命令。比如，近年来一些地方不断发生的因暴力拆迁引发的群体性事件，以及一些干部强行阻止群众上访、限制人身自由的恶劣事件等，都属于此类情形。

推诿塞责、办事效率低下，服务对象错位。少数领导干部不深入基层、不了解下情，对群众疾苦视而不见，对群众的正当需求推诿扯皮，能推就推，能拖就拖，采用“踢皮球”的方法敷衍群众，用“缓兵之计”对群众“软打整”。

消极应付、胡乱决策，不作为乱作为。少数领导干部漠视群众呼声，对事关群众切身利益的一些重大问题消極应付；个别领导干部没有正确的政绩观，急功近利、急于求成，不研究、不集体讨论，凭主观臆想或心血来潮办事，要么不作为，要么乱作为。

门难进、脸难看、事难办，侵害群众利益。对上门办事的群众，个别领导干部端起架子，百般刁难，不是把自己当公仆，而是把自己当“官老爷”，等着群众来求拜，甚至在一些关键环节吃拿卡要，侵害群众利益。

在基层工作中，我深深感到，群众对党的路线方针政策是满意的，不满意的正是部分干部身上的这些官僚主义毛病。如果任其发展，必将破坏党的执政基础，危害党的事业。在这个问题上，苏联共产党的垮台便是前车之鉴。自赫鲁晓夫时代开始，苏联共产党便逐渐形成官僚特权阶层。在长期执政条件下，苏共的党员干部从为人民服务的公仆，变成了谋取私利和压迫人民的官僚。最终，苏联共产党丧失了人民群众的信任和支持，失去了执政地位，教训极其惨重。

为何这些年来官僚主义作风在有的地方越来越严重？在我看来，主要跟以下几个方面的原因有关。

思想教育被削弱，价值取向多元化。官僚主义的要害是脱离群众、脱离实际，这绝不是因为群众疏远了干部，而是干部疏远了群众。这些年来，受各种思潮的影响，部分党员干部的价值取向呈现多元化，一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠，加之在我国漫长历史中形成的“官本位”意识根深蒂固，导致一些党员干部只图虚名，不脚踏实地、埋头苦干；只对上负责或只对自己、亲属、小团体负责，不对党和国家的事业负责，不对群众的利益负责。同时，新时期党员干部思想教育的针对性和有效性还不够强，特别是对干部思想状况及变化趋势的分析不够深入，在强调发展经济的过程中相对弱化，而口头化、文件化的教育方式，也在很大程度上削弱了思想教育的效能，导致一些干部放松了思想要求。

权力制约缺实效，监督管理难逗硬。权力是一把双刃剑，正确用权能造福群众，如果制约和监督不力，则容易令掌权者迷失本性、滥用权力，滋生官僚作风。从实践来看，各地在监督制约权力方面下了很大功夫，但权力滥用、以权谋私现象仍然时有发生，这既有权力过度集中的问题，也有权力监督主体缺失、监督力量分散、监督制度难逗硬的问题。在监督主体上，人民群众的监督地位没有得到高度重视和充分凸显，使群众监督无法到位。在监督力量分配上，各监督部门缺乏科学的配合与协调，整体效能发挥不够好。在监督制度建设上，也存在一些监督制度针对性和可操作性不强、执行力不够、流于形式等问题。特别是对于群众高度关注的用人权、财务权和决策权，往往处于上级难于监督、同级不愿监督、群众无法监督的状态。这种情况给少数执掌权力者以权谋私提供了可乘之机，助长了投机心理、虚妄浮躁，使官僚主义得不到及时纠正。

问责惩戒不到位，负激励运用不够。负激励即通过适当的制裁方式，对干部队伍中的官僚主义作风进行抑制。在实际工作中，负激励作用发挥较差。一方面，对于干部的官僚主义行为和作风，虽然我们一直都在进行揭露和批判，但规劝多于惩戒，少有运用法律、组织、经济等措施予以严惩，力度不足以抑制其形成和发展。另一方面，干部能上不能下、能进不能出的问题依然突出，干部年龄不到下不来、不犯大错下不来的现象没有根本改变，造成一些干部不求有功、但求无过，动嘴的多、动手的少，指挥的多、落实的少。还有一些干部认为，只要不触及“底线”就问题不大，小牟私利，法不责众。于是，大错不犯，小错不断。值得注意的是，一些地方在选人用人导向上出现了偏差，不认真坚持党的干部标准，难免提拔重用了一些素质低下、投机取巧的人，也在一定程度上助长了官僚主义的蔓延。

官僚主义虽然只体现在少数领导干部身上，但败坏党风政风，损害党群干群关系，“一粒老鼠屎坏一锅汤”，群众对此深恶痛绝，必须防微杜渐肃治，持之以恒革除。在群众路线教育实践活动中，要大力加强干部党性锻炼，增强干部服务意识，建立相应更加规范的长效机制，使其心有所畏，行有所止。要不断深化干部人事制度改革，让群众评议干部，大胆使用群众公认、作风务实、政绩突出的干部。要强化干部监督制约机制，把党内监督、法律监督和群众监督有效结合起来，把官僚主义曝光于阳光之下。

（作者系中共黔江区委常委、组织部长）