加强基层央行内审文化建设全面提升审计队伍能力素质

陈洁 邱凌云

党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为推动文化改革发展、开创中国特色社会文化建设新局面，促进央行审计事业科学发展指明了前进方向。加强基层央行审计部门和内审队伍文化建设，培育先进内审文化理念，增强内审人员的凝聚力和向心力，为促进基层央行高效履行依法审计职能提供强有力的精神动力和智力支持。

[1]培育内审文化建设人本理念，促进基层央行审计事业健康发展。基层央行要秉承“以人为本”的管理理念，始终把尊重人、理解人、关心人、激励人作为新时期内审文化建设的着力点，努力营造融洽的人际氛围和积极、健康、和谐的内审文化氛围。各级领导干部要关心基层央行内审人员的思想动态，解决他们的实际困难，建立业务量、风险度与待遇相对称的激励机制，营造重视内审工作的氛围，真正做到用感情留人、用事业留人，达到人尽其才、才尽其用，最大限度地调动内审人员的积极性，发挥内审人员的潜能。要按照建设“五型”人才的标准要求，积极培养内审人员终身学习的理念，不断加强理论修养、思想修养和知识修养，做到在学习中思考、在思考中学习。要着眼于工作能力的提高，促进内审人员把勤于学习同勇于实践有机地结合起来，用辩证的、全面的、历史的和发展的观点看问题，不断提高把握事物发展规律的预见性能力和辨别真假、好坏、正误的分析判断能力。要努力培养审计人员良好的精神风貌和恪尽职守的敬业精神，培育“责任、荣誉、团队”的共同认知，形成以“监督、服务、安全、和谐”为主题的人才成长共同愿景，着力构建“个人成长与内审发展”的良好氛围，促进基层央行审计事业健康发展。

[2]培育内审文化建设价值理念，夯实基层央行内审人员的思想基础。基层央行要以社会主义核心价值体系和社会主义法治理念为指导，巩固内审人员的共同思想道德基础，培育内审人员的人文素养，张扬内审人员的科学民主精神。要以《国家审计准则》、审计职业道德规范和人民银行内部审计制度为核心内容，建立审计工作的标准，规范内审人员的审计行为，防范审计风险，保证审计质量。要建立和完善内审人员共同的价值体系，形成奋发向上的精神力量和团结一致的精神纽带，并融入基层央行审计队伍建设的全过程，贯穿于内审工作的各个方面，把审计价值与内审人员个人价值统一起来，增强内审人员的主体意识，转化为内审人员的自觉追求。要着力打造共同愿景、核心价值观和央行审计精神，大力弘扬依法审计、执法为民、文明审计的核心价值理念，充分发挥基层央行内审人员的主体性作用，倡导以爱岗敬业、公正执法、规范执法、廉洁奉公为基本内容的审计职业道德规范，让基层央行内审人员在喜闻乐见的活动中逐步拥有共同的审计理想和审计目标，不断巩固内审人员团结奋斗的共同思想基础。

[3]培育内审文化建设廉政理念，确保基层央行内审人员廉洁执法。基层央行审计监督部门承担着“守土有责、保驾护航”的神圣职责，这就要求我们的内审人员必须廉洁自律、正身守道，严肃执法，廉洁审计。基层央行内审人员要牢固树立正确的价值观、荣辱观、苦乐观，严格遵守审计纪律，执行审计程序，合规操作，做到不违法，不违规，树立内审干部的良好形象。基层央行要以强化内审廉政理念为切入点，抓好反腐倡廉思想教育，通过开设廉政文化网、搭建廉政文化墙、创作廉政艺术品、构筑廉政警戒线，开展读书思廉、家庭助廉、廉政知识竞赛、党纪条规学习和警示教育等活动，不断赋予廉政教育的新内容和新形式，增强内审廉政文化的影响力和吸引力，筑牢拒腐防变的防线。要以本系统“廉政风险防控年”活动为推力，围绕内审的全过程，查找基层央行各岗位的廉政风险点，与纪检监察部门联合建立预防为主和可操作的廉政风险管理办法。基层央行内审人员要严格执行审计工作纪律，切断与被审计单位的任何经济联系，保证审计工作的独立性和公正性，并通过审计巡访、审计回访，签订责任状、审计组点公示、撤点征询等形式，强化对审计现场廉政制度的监督，严防审计权力设租、创租和寻租，确保廉洁从审。

[4]培育内审文化建设责任理念，促进基层央行内审人员公正执法。审计工作责任重大，审计部门和内审人员要始终关注风险和控制，紧密围绕风险管理和控制的充分性、有效性开展工作，不断加强对基层央行风险管控治理结构方面的调查研究，提高基层央行风险管理和内部控制的能力和水平。在内审计实践中要根据各自特长合理分工，明确工作职责和要求，加强协调配合，坚决杜绝出了问题无人负责、相互指责、互相推诿的现象发生。要教育内审人员从小事做起、大处着眼，养成严谨细致的工作作风，严肃认真地做好每一份审计工作底稿和工作报告，切实防范审计风险。基层央行内审人员要敢于负责，善于负责，抱着对央行事业、对被审计单位、被审计对象和内审人自己高度负责的态度，坚持客观公正的内审立场，严肃认真地履行内审职责。审计报告要如实反映被审计单位和审计对象的真实情况，审计评价应避免人情评价、超职权范围评价和空洞评价，确保审计结果客观公正。要充分尊重被审计单位、部门、个人的合法权益，切实维护他们依法享有的知情权、听证权、质证权和申辩权，以达到审计查处的问题客观存在，被内审者心服口服。

[5]培育内审文化建设管理理念，加强基层央行审计沟通协作能力。管理艺术就是沟通艺术，基层央行内审人员要学会并善于沟通，鼓励内审人员走出自己的空间，学会换位思考，把发现问题的分析定性与被监督者探讨达成谅解，让双方产生共鸣，以更好地发挥双方积极性，更多地达成共识。从某种意义上讲，审计人员与被审计对象在审计现场的沟通比开会更重要，通过现场沟通可以使大家彼此之间增加了解，消除误会，保持一种和谐审计的氛围。对于在审计中发现的问题，首先要由被审计单位以及风险管理部门提出解决意见，必要时审计部门也可就这些意见进行评估论证，同时要建立审计中发现问题的纠正、整改和落实机制，使风险管理和内部控制走上不断完善、不断提高的良性循环轨道。基层央行内审人员要有“和”为贵的团队合作观念，相互尊重，相互支持，相互帮助，取长补短，共同完成好每一项审计任务。

[6]培育内审文化建设服务理念，提升基层央行履职能力。基层央行内审人员要树立服务就是一种责任和义务的观念，在做好审计工作的同时，帮助被审计单位、部门、个人分析风险，预防风险，改进工作。要注意发现和挖掘特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优秀内审干部，大力宣传他们的优秀事迹；同时，对一些严格遵守党纪国法和规章制度，在履行人民银行工作职能中发挥了重要的经济效益和社会效益的被审单位的好经验和好做法也要进行正面报道和反映，真正发挥央行审计部门参谋、咨询和促进的作用。基层央行审计方式要从查找问题转变为发现问题、分析问题、解决问题，针对热点、难点、疑点问题进行深入调查研究，找出发生问题的症结所在，提出解决或预防的措施，与被审计者形成一种互信、合作、和谐、协调的审计关系。基层央行要采用系统化和规范化的方法，通过监督检查、分析评价，提高内部控制力，落实各项方针政策、工作措施、计划方案，实现审计工作目标。基层央行内审人员要不断创新审计工作的思路和方法，积极探索审计新领域，应用科学的审计技术、方法和手段，提高工作效率，扩大审计成果。

（作者单位：中国人民银行宜春市中心支行）