坚持五个到位推进廉能管理

王小平 吴智华

2010年以来，各地各部门按照上级党委、政府的统一部署，认真组织开展了风险岗位廉能管理（腐败风险预警防控）工作，较好地完成了清权确责、风险排查、流程再造、权力公开、风险防控、风险预警、电子监察、保健提能等阶段性工作，基本形成了“廉能风险防范机制、权力运行监督机制、保廉提能长效机制”。如何用科学发展观深入推进风险岗位廉能管理，笔者认为：必须坚持“五个到位”。

一、坚持规范工作程序到位

一要深化自查自纠。对本地本部门风险岗位廉能管理工作进展情况要进行再督促、再检查，重点抓好“三查三解决”。即查风险点是否找全、找深、找准；查制定的防控措施是否落实到位，预警督查是否实现常态化；查服务对象对岗位人员廉洁状况的满意度是否得到有效提升，群众反映的问题是否得到有效解决，岗位廉政风险防控工作绩效是否得到有效提高。同时注意解决风险查找不全、不准、不细的问题；注意解决制度建设不严密、针对性不强的问题；注意解决群众满意度不高、问题解决缓慢的问题；通过自查自纠有的放矢地整改。

二要优化流程再选。在认真梳理岗位职权和业务工作流程的基础上，对岗位职能设置中存在的流程不科学、衔接不紧密、职责不明确、监管不到位等缺陷和漏洞，进一步进行合理调整，完善和明确工作流程。要按照“程序法定、流程简便”的要求，健全岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制权力运行流程图，进一步优化权力运行程序，固化工作流程，最大限度堵塞权力运行监管漏洞，有效规避廉政风险，并在一定范围内公开再造后的工作流程，接受社会监督。

三要强化动态管理。以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》等材料为基础、建立风险岗位廉能管理档案、资料台账，以年度为周期或依托项目管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控，促进防控机制正常化、制度化建设。

二、坚持健全规章制度到位

一是进一步建立健全“三重一大”决策制度。明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容，决策人员、决策程序和监督办法，以制度管人管事。

二是进一步建立健全裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则。各级行政机关应按上级的要求和有关规定建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐一制定行政处罚的实施细则，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定。

三是进一步建立健全内部管理制度。健全和完善《目标管理责任制度》、《考核考评制度》、《学习制度》、《财务管理制度》、《三公消费制度》等；建立健全党员干部政治业务学习教育、年度考核评比办法，规范行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等程序，科学管理机关工作。

四是进一步建立健全权力公开制度。结合推行党务公开、政务公开以及公共企事业单位办事公开，制定并完善《公开办法》，进一步明确公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，将公开透明原则贯穿于风险岗位权力运行的全过程。在以往试点的基础上，着力建立健全各级党委、政府用权公开透明运行相关制度，进一步促进决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约，确保权力规范行使。

三、坚持构建防控机制到位

一是构建风险教育机制。深入开展以“信息忠诚”训练活动为核心内容的职业道德规范大讨论，并通过开展领导干部配偶警示教育、农村集体“三资”监管、村官论坛、工程建筑领域工作人员专修、关键岗位工作人员廉政培训等活动，切实抓好党员干部思想道德教育、岗位廉政教育和党纪政纪条规教育，进一步引导党员干部牢固树立忠诚意识、风险意识和廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是构建风险防控机制。着力构建廉政风险信息收集、评估、反馈“三位一体”的预警防范机制。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、信访举报、行政投诉、政风行风热线，以及聘请特邀监察员、党风廉政监督员、廉政信息员、行风评议员，组织开展自纠自查、全面检查、重点抽查、回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，广泛收集各类风险信息，搭建信息收集平台。积极开展“效能作风亮剑”专项行动，对经过分析判断发现的苗头性、倾向性风险信息，及时向有关单位或个人进行反馈，发出预警、提醒告知、化解风险。

三是构建风险预警机制。要结合本单位实际，进一步细化《风险岗位廉能管理预警办法》，进一步明确预警的实施主体、范围、对象和流程及预警信息收集、分析，明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。当前要集中开展一次预警处置工作，召开好风险岗位廉能预警分析会，针对风险易发多发的重点领域和关键环节，对巡视、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件线索等方面的信息进行综合分析，对各个工作岗位的风险进行评估，对可能引发的腐败或失职、渎职的苗头性、倾向性问题采取措施，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令说明、责令纠错等方式予以处置，把问题解决在基层、消灭在萌芽。

四、坚持抓点带面管理到位

一要注重工作重点。要围绕本地、本部门、本单位权力运行的关键部位，突出抓好领导班子、领导干部、重要岗位、关键环节和重点人员的廉政风险防控；要认真制定和完善“三重一大”决策制度，裁量权基准制度和内部人、财、物管理等一大批制度，纪委、监察等执纪执法部门要把各重点联系单位制定的各类制度作为标本，印发各有关单位参考借鉴，各部门、单位也要结合实际，学习先进单位的做法，抓好工作重点，形成工作合力。

二要注重科技防控。要积极运用电子设施、依托科技手段防控廉能风险，重点建立完善权力网上公开运行和在线监察系统，主要依据《职权流程图》，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉能风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。要探索信息化手段，加强单位内部人、财、物等方面的廉能风险防控，不断提升廉政风险防控工作的科技含量。

三要注重培育样板。要根据不同行业、不同类别、不同单位确定风险岗位廉能管理重点联系点，各重点联系点要发挥优势、精心组织、周密部署、及时总结、发挥示范作用，按照可听、可看、可展的要求，展示工作成果，提升工作成效，既要有防控体建设，又要有工作流程、权力运行及风险防控措施，还要有风险点查找、制度建设、检查评估、整改落实等基础性资料、台账及工作大事记等，切实把工作落到实处。

五、坚持督促检查考核到位

一要强化组织领导。要把深入推进风险岗位廉能管理工作作为落实党风廉政建设责任制、构建惩治和预防腐败体系的一项重要任务，列入党委、政府议事日程，与业务工作同部署、同要求、同落实；各级党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能管理工作，提高遵守廉洁自律有关规定的自觉性和主动性。

二要强化分类推进。一方面要以创建“廉洁机关”为载体，围绕规范人事权、公务权、办事权、大宗物资采购权、公车购置管理权和工程建设管理权等方面权力，突出抓好风险查找、防控措施制定等重点环节；另一方面要以项目化推进法为手段，对查找的廉政风险点，实施项目化管理，明确责任领导、责任科室和责任人，有针对性地提出对策措施。

三要强化检查考核。根据本地实际，研究制定具体的检查考核评价办法，通过电话督查、现场检查、分片抽查等办法，切实加强风险岗位廉能管理考核考评工作，各有关职能部门要充分发挥职能优势，积极协助党委、政府抓好组织协调、督促检查和考核评估工作，确保各项任务不折不扣地落实到位。

（作者单位：南城县审计局）