关于乡镇综合文化站建设的调查与思考

黄拥华

乡镇综合文化站是国家设立的农村基层公共文化服务网点，是保障实现农民群众基本文化权益的重点载体。其主要职能是配合乡镇党委、政府的中心工作，宣传党对农村的各项方针、政策；开展农民科学技术和文化知识的培训；组织、指导农村文化体育活动；培育农民业余文艺队伍；建立和管理文化信息资源共享工程基层服务点，为农民群众提供网络信息服务。按照国家发改委统一安排，从2007年开始分批下达乡镇综合文化站建设任务，并且为配合文化站建设，消除已建文化站“空壳”现象，中央财政从2008年起设立乡镇综合文化站设备购置专项资金。

2012年，为了了解乡镇综合文化站建设情况，九江县审计对2008年至2011年度九江县乡镇综合文化站建设专项资金的管理使用情况进行了效益审计。在审计过程中，发现由于管理和监督不到位，文化站设备未能发挥使用效益。主要体现以下几个方面：

一、乡镇综合文化站建设中存在的问题

（1）专项资金拨付不及时，存在挤占挪用文化站建设资金的问题；（2）部分文化站配套设备被乡政府使用。审计发现有部分笔记本电脑、台式电脑、彩电、打印机、复印机等设备被乡政府使用，未能将文化站设备用于文化信息资源共享方面；（3）文化站媒体设备、办公桌椅、体育器材等设备未进行固定资产登记；（4）部分文化站的媒体设备、办公桌椅、体育器材等设备放在仓库或办公室未投入使用；（5）部分乡镇文化站未投入使用。审计发现，部分乡镇文化站由于设计的建筑面积过大，建设资金存在缺口，文化站只建了毛坯房，未能投入使用；（6）各乡镇文化站专业人员较少，文化站工作人员大部分身兼数职，受日常工作影响和文化专业水平限制，很难为群众提供全方位高质量的文化服务。

二、乡镇综合文化站存在问题的原因分析

（1）重视程度不够。乡镇机构改革后，各乡镇成立了事业发展中心，文化站不再隶属于县文化局直管，其人、财、物、事等权下放到乡镇管理。由于县里对各乡镇的任务考核主要是财政收入的增长，乡镇文化工作没有硬性考核标准，没有纳入目前乡镇政府工作考核指标体系，因此各乡镇把主要精力集中在经济建设方面，忽视了农村文化建设；（2）文化主管部门监管不到位。县级文化主管部门对乡镇文化站建设的管理职能缺失，没有对乡镇文化站进行有效的监督和管理。文化主管部门只对文化站设备进行采购和发放，对文化站设备使用管理没有进行监督，使得文化站设备被挪用、闲置，未能发挥其使用效益；（3）各乡镇文化站专业人员较少。各乡镇文化站专业人员较少，文化站工作人员大部分身兼数职，文化站工作人员要兼顾乡镇的其他工作，因而腾不出更多的时间与精力抓文化工作，很难为群众提供全方位高质量的文化服务。有的文化站不能真正对群众开放，文化活动得不到正常开展；（4）民间文艺人才作用未发挥。由于没有采取积极的措施去组织、发掘和管理民间文艺人才，致使这些民间文艺人才没有得到很好的发挥和利用，其文化活动只停留在自娱自乐的状态。

三、加强乡镇综合文化站建设的几点建议

（1）加强专项资金管理，严禁滞拨文化站建设专项资金，确保文化站建设专项资金的使用效益；（2）提高认识，规范文化管理体制。要强化文化主管部门对乡镇文化工作的管理、指导职能，并将文化工作纳入乡镇工作目标考核的内容，明确责任目标，加强工作考核；（3）明确责任，规范国有资产管理。文化主管部门要对文化站办公桌椅、体育器材及媒体设备等设备明确资产管理责任，建立资产管理、维护的长效机制，督促各乡镇文化站建立固定资产台账，确保国有资产安全；（4）加强文化站设备管理。文化主管部门要加强对文化站文化设备的监督，不能重发放、轻管理，避免文化设备挪作他用或闲置，要让文化设备真正用于丰富农民文化体育生活，充分发挥其使用效益；（5）统筹农村文化事业发展。一是文化主管部门要加强业务指导，加大对文化站工作人员的业务培训，鼓励和吸引优秀文化人才到文化站工作。对民间艺人要制定管理和奖励办法，主动进行引导、扶持、奖励，借助他们的力量带动丰富农村群众文化活动，推动农村群众文化的繁荣发展。二是要主动为群众参与活动搭建平台、提供机会。结合群众的文化需求开展送文化下乡活动，大力培育地方特色文化，充分利用农闲、节日和集市，组织群众文化活动，引导农民自编自演节目，加强群众参与文化活动的积极性。

（作者单位：九江县审计局）