电子政务系统的网络架构及其应用研究

魏武华

摘 要： 构建高效的电子政务系统，离不开网络基础平台的支持。文章从应用角度，对实现电子政务系统的政府部门内部办公自动化（OA）系统的内网架构、部门之间协同办公系统的专网架构和政府电子化公共服务的外网架构进行了研究，分析了三网的关系并探讨了基于网络平台的各种应用的常用实现技术；论述了电子政务建设的整合目标。

关键词： 电子政务系统； 网络架构； 办公自动化； 协同办公； 公共服务

中图分类号：TP393 文献标志码：A 文章编号：1006-8228（2013）07-13-04

0 引言

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，按照不同时期的发展特点，可以分为四个不同的阶段[1]：办公自动化阶段、“三金工程”阶段、政府上网阶段和电子政务阶段。办公自动化阶段是利用计算机技术和设备来对办公室的文件资料进行处理、存储和传输，以提高政府行政效率，降低办公成本为目标。二十世纪九十年代开始重点建设的 “三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，其重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息，这一阶段的建设使我国电子政务发展取得了长足的进步。到了政府上网阶段，各级政府已经初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，许多政府网站的出现，宣告了政府信息化一个全新的时代。目前，电子政务建设已进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。相对于办公自动化和政府上网而言，电子政务所覆盖的内容更加广泛，系统的功能更加强大。

从应用的角度看，电子政务系统主要由三大部分构成：政府部门内部的办公自动化系统（OA），政府部门之间通过网络的资源共享和协同工作（G2G）以及政府部门对社会公众（包括企业和个人）的电子化公共服务（G2B，G2C）[2]。电子政务系统需要网络平台的支持，也就是说，政务内网平台实现政府部门内部办公的电子化和网络化；政务专网平台实现政府部门之间通过网络进行信息共享、数据传递及协同办公；政务外网平台实现政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务。

本文讨论电子政务系统的三种网络平台的架构及其应用的实现。

1 电子政务系统内网的网络架构及其应用

1.1 内网的网络架构

内网是以政府的委办局为基本建设单位而建立的，其网络架构主要采用局域网技术，采用树状或星型拓扑结构，其示意图如图1所示。

政务内网以Intranet为核心，主要实现政府部门内部工作流的电子化，以解决政府部门内部的信息资源利用问题，提高政务的工作效率。

1.2 基于内网的应用——政府部门内部的办公自动化系统

1.2.1 办公自动化系统的功能

基于政务内网的办公自动化系统一般分为三个层次：事务型、管理型、决策型[3]。事务型为基础层，以工作流为中心，提供了文档管理、电子邮件、目录服务、群组协同等基础支持，实现包括公文流转、会议管理、人员管理、项目管理、档案管理、日程安排、车辆管理、财务管理，以及其他有关机关行政事务处理等众多实用功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。管理型为中间层，它包括事务型，管理型系统是支持各种办公事务处理活动的办公系统与支持管理控制活动的管理信息系统相结合的办公系统。决策型为最高层，它以事务型和管理型办公系统的大量数据为基础，同时又以其自有的决策模型为支持，决策型办公系统是上述系统的再结合，是具有决策或辅助决策功能的最高级系统。目前的办公自动化系统基本处于事务型应用阶段，正在向管理型和决策型发展。

1.2.2 办公自动化系统的技术实现

目前，在办公自动化系统开发中使用三大主流技术[4]。一是微软的.net+关系型数据库技术，Windows.net框架下的开发工具很多，主要有VB、VC、APS等，作为一种通用的开发手段，Windows.net框架的应用范围很广，但在开发办公自动化系统时需要进行復杂的重定义工作，同时在规模大的应用过程中稳定性一般。二是SUN的Java+关系数据库技术，J2EE的开发模式适合工作流性质软件的开发，有比较强的灵活性，在开发模式上与APS相似。由于Java办公自动化系统的开发成本高、开发难度大，导致目前市场上几乎没有完全基于Java的办公自动化系统。三是IBM Lotus Domino技术，由于Lotus Domino/Notes在跨平台性、安全性以及对工作流应用、Web应用和移动办公等方面的全面支持，使得它在办公管理信息系统开发方面比其他的开发平台更具优势。Lotus Domino/Notes集成了即时消息和网络会议功能，使用户可以在线“感知”，还可以直接从收件箱或在协作应用软件内启动即时消息功能进行会话。通过把消息和协作平台融合，更便于创建协作解决方案，提高工作效率。

Lotus Domino/Notes能够高效率处理非结构化数据，它的群件、工作流技术，特别适合开发办公自动化系统。利用Lotus Domino/Notes既可以实现C/S模式的办公自动化系统，也可以使之适应B/S的应用模式，其完善的文档数据库、安全机制和权限管理系统为办公自动化的顺利实现提供了强有力的保障[3]。

目前，基于政务内网的办公自动化系统的开发多采用Lotus Domino/Notes。

2 电子政务系统专网的网络架构及其应用

由于政务办公自动化系统是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用[5]。

因此，为了解决“信息孤岛”问题，必须将各部门的内网连接起来，建立政务专网，以实现政府部门之间的信息共享、数据传递和协同工作。

2.1 专网的网络架构

政务专网作为政府系统的主干网络，是各级政府和政府组成部门相互间的信息传输网。政务专网是将各政府及部门的政务内网（局域网）物理上互联，采用MPLS VPN技术，划分为不同的VPN网络，实现各部门办公系统共享同一物理网络，但是在逻辑上却是相互隔离，保障各部门系统内数据不被其他人访问，满足政府办公的安全需求，满足同级政府部门之间的相关业务能够横向的访问交流，也能够实现同系统内部上下级的纵向互联要求，更要能满足特定部门对专用政务的访问。

政务专网的网络架构示意图如图2所示。

政务专网要能实现政府上下级机构之间的垂直互联和同级机构的横向互联，国家电子政务专网的连接示意图如图3所示。

2.2 基于专网的应用——政府部门间的协同办公系统

2.2.1 协同办公系统的功能

通过政务专网实现政府部门内部网之间的互联，将政府机关的内部资源，包括政府内各职能部门之间以及政府与下级单位、上级部门等整合在一个统一的平台上进行管理，使政府机关变成一个电子化的内部协同工作的组织。

目前，基于政务专网的协同办公系统主要实现通用办公、电子公文交换和督查、督办等功能。电子公文交换系统，集成了电子公文交换、版式公文转换、电子公章服务、CA身份认证、通用办公系统接口等功能组件，实现跨部门之间电子公文收发和管理，是传输不同部门之间“红头文件”的纽带和桥梁。通用办公系统，布置在各个单位内部（内网），实现公文在各单位内部的流转，实现部门内部的资源共享和协作办公，完成部门内部信息的有序而畅通地流转和整合。它和电子公文交换系统的无缝集成，实现“无纸化办公”的要求。督查督办系统，是督查部门与各被督查单位之间网上互联互通的系统，实现领导批示、重点工作等落实情况的网上督查督办，加强督查督办力度，实现督查督办工作的协同作业[6]。

2.2.2 协同办公系统的技术实现

基于政务专网的协同办公系统，目前已实现的功能主要是电子公文交换系统。

电子公文交换系统一般采用B/S结构，开发多采用流行的.NET多层应用体系架构和XML技术。电子公文交换系统的部署示意图如图4所示。

电子公文交换系统与OA，在电子政务系统中的地位和作用是不同的。一般来说，OA实现部门内部的资源共享和协作办公，完成部门内部信息的有序而畅通地流转和整合；而电子公文交换系统则是完成跨部门办公自动化系统之间的信息交换，是传输不同部门之间信息、公文的纽带和桥梁[7]。

要实现公文交换系统与OA的无缝对接，0A系统与电子公文交换系统的接口必须遵守国家颁布的电子公文XML标准。将两系统通过接口进行连接后，从OA系统流转的公文文件生成CEB文件，并将公文的要素以XML的方式传入到电子公文交换系统中，由交换系统盖章加密后传输到各收文单位；而由电子公文交换系统传输的电子公文由接口导入到收文单位的办公系统（OA）后，自动转入内部办公系统（OA）流转[8]。

3 电子政务系统外网的网络架构及其应用

3.1 外网的网络架构

政务外网即“政府公众信息网”，表现为互联网（Internet）上公共行政部门统一的门户网站，是各公共行政部门的政务公开、网上办事的平台，是公共行政部门对外宣传、形象展示以及与社会公众和企业交流、业务受理和咨询的平台和窗口。政务外网的建设，是电子政务系统建设的重要组成部分，其网络架构示意图如图5所示。

政务外网以Internet技术为基础，通过Internet为社会公众提供在线的政务服务，有效地降低政府服务成本。

3.2 基于外网的应用——政府电子化公共服务

3.2.1 政府电子化公共服务的内容

政府门户网站主要包含以下功能：信息发布和查询、政务公开、网上办事、公民服务、企业服务、招商引资、旅游服务、电子采購与招投标、政府专题、BBS社区、视频服务和电子邮件服务等[9]。通过政务外网的政府门户网站，向公民、企业和政府提供各种公共服务。为公民提供的服务主要包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公共信息服务、交通管理服务、电子证件服务等；为企业提供的各种信息服务主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务等；为政府提供的服务有法规政策、信息资源、电子邮件、身份认证等服务。

基于政务外网的公共服务可以分为四个逐步提升的阶段：网上信息发布、网上信息交换、网上办公服务和“一站式”服务。目前的电子化公共服务处于前两个阶段，即政府部门通过门户网站进行信息发布，与公众进行简单的交互，如政策咨询、意见征询与反馈等应用。所谓“一站式”服务，就是公民或者企业只需要登录电子政府的门户网站，就可以得到所需要的完整服务，避免了传统方式的烦琐和不便（后台的处理可能跨越不同政府部门或者同一政府部门的不同处室），对公众是完全透明的。一站式服务的推广应用可以提高政府的工作效率，最大程度地为公众提供方便。可以说，“一站式”服务是电子化公共服务的目标。

3.2.2 政府门户网站的技术实现

目前，政府门户网站的开发通常采用基于B/S（Browse/Server）结构的动态网页技术。基于B/S结构的动态网页技术是在服务器端安装Web服务器组件，将动态网页文件存放在服务器指定的位置。客户端实现“零”安装，即客户端只需安装有浏览器软件。所有系统管理及升级只在服务器上进行，各客户端无须任何设定改变，在系统升级和更新时不会影响用户的数据资料。B/S具有开发和维护成本低、客户端负载小、采用开放的标准、灵活性高、移植性好、用户界面友好等优势。B/S结构支持JSP+J2EE，ASP+IIS，ASP.NET+Microsoft.NET Framework，PHP+Apache等多种技术[10]。

4 内网、专网与外网的关系

政务内网、政务专网和政务外网的关系示意图如图6所示。

各个政府部门及单位的内网采用MPLS VPN技术互联构成政务专网，既实现各政府部门内部的办公自动化系统，又能实现部门间的信息传递、数据共享和协同工作。政务内网与与政务外网物理隔离，即在网络物理连线上是完全隔离的，且没有任何公用的存储信息，以保证内网和专网数据的安全。政务外网与因特网之间逻辑隔离，即在物理上是有连线的，通过技术手段保证在逻辑上是隔离的。

5 结束语

电子政务系统的应用离不开网络基础设施平台的支持。目前，我国电子政务的建设重点正在从网络基础设施建设阶段向应用阶段转变。建立充分符合国办倡导的“外网受理—內网办理—外网发布”的网上服务模式，实现电子政务内外网整合应用，建立跨网的电子政务应用系统，是电子政务建设者们共同面临的课题。网络平台要在保障数据和应用安全的前提下，整合与共享政务数据资源，建立起通畅的数据交互渠道，将门户网站所受理的业务及数据在内网和专网的应用系统中进行流转办理，再将办理结果对外发布到门户网站上，实现相关工作的无缝隙办理。

参考文献：

[1] 李跃平，胡海梅，李琼.电子政务的现状与发展对策[J].黑龙江科技信息，2012.7：138

[2] 杨路明等.电子政务（第二版）[M].电子工业出版社，2010.

[3] 连志强.基于lotus的办公自动化系统的设计与应用[D].中国海洋大学，2006.

[4] 刘翠玉.国税系统办公自动化系统设计与实现[D].山东科技大学，2006.

[5] 季茂贵.海关政务办公信息化建设与管理[D].天津大学，2010.

[6] 侯勃峰.咸阳市电子政务内网协同办公平台的实现[J].信息化建设，2010.6：41-43

[7] 黄塔娜.鄂尔多斯市电子公文交换系统的设计与实现[D].内蒙古大学，2008.

[8] 张戈.电子政务公文交换系统的研究与实现[D].复旦大学，2010.

[9] 袁崇刚.山东潍坊滨海经济开发区电子政务系统的设计与实现[D].山东大学，2008.

[10] 徐胜军.基于.NET平台的政府协同办公系统的设计与实现[D].山东大学，2010.