基于全过程造价管理的工程造价咨询机构造价控制

常玉乒

摘要：工程造价咨询机构在确定和控制工程造价的过程中，必须重视各个阶段的造价管理，这样才能最大化的实现资金最优利用，达到资金节约的目的。本文探讨了工程造价咨询机构对工程项目全过程造价控制的方法；并对工程造价咨询机构全过程造价控制效果进行了评价分析。

关键词：工程咨询；工程造价；造价控制；评价

中图分类号：TU723.3

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2013）07-0154-03

1.前言

当前，工程造价咨询机构的有关造价咨询业务大多还停留在编制标底预算和工程结算、结算审核方面，只侧重于事后结算造价控制，缺乏全过程、全方位的动态造价管理服务，很多项目的造价控制和认定只能依靠投资方不专业的选定和判断作出，很多签证的工作量和价格与实际不符，从而使大量的建设资金不合理流出。针对这些问题，目前，投资方和工程造价咨询机构都提出了全面造价管理思路，即全过程造价控制，其基本思路是：有效地利用工程造价咨询机构专业的、技术的专长与方法去有计划的控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于整个项目实施的始终。

2.全过程工程造价咨询

工程造价咨询是指遵循独立、科学、公正的原则，运用工程技术、科学技术、经济管理和法律法规等多学科方面的知识和工程实践经验、现代科学和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务。工程造价咨询贯穿于建设项目全过程，即从项目前期决策、方案设计、项目发包、施工实施、竣工验收、项目后评价等各个阶段各个环节对工程造价进行全过程的监督和控制。世界各国的发展历程表明，工程造价咨询是现代服务业的重要组成部分，在提高投资决策的科学性、保证投资建设质量和效益、促进经济社会可持续发展方面具有重要的地位和作用，其发展状况在一定程度上体现了国家的经济社会发展水平。

3.工程造价咨询在项目各阶段的造价控制

在建设工程的不同阶段，投资控制的重点和效果是不同的，它们对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段59%～35%；竣工决算阶段0～5%。

3.1项目决策阶段

建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。

在这一阶段，工程造价咨询机构可以为业主编制项目的建议书、可行性研究报告，从项目的市场、技术、效益等方面对项目的必要性、可行性、经济合理性进行全面的分析和评价，为业主的决策提供参考意见。也可以在确定规模和投资估算上发挥作用。在确定规模时，工程造价咨询机构可以根据市场预测、资源情况和有关数据来确定合理的建设规模，做到经济上合理、技术上先进。在确定投资估算时，工程造价咨询机构利用自身对概、预算定额的熟练运用和对建筑材料市场行情的了解和判断，对各项投资估算指标进行分析，使估算指标具有综合性和前瞻性，并能充分估计出项目的建设过程中及建成后的风险，指出必要的防范措施。

3.2项目设计阶段

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述事实意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的细节，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。设计阶段是全过程造价控制的重点，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达35%～75%，对于项目的建设工期，工程造价、质量、使用功能起着决定性的作用。

这一阶段的造价控制中，造价咨询机构协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性；根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免投资方因资金筹措工作的不足而影响工程进度。

3.3项目招标阶段

工程项目招标阶段是指工程建设准备阶段已完成，即将进入实施阶段，业主按照国家规定和工程项目实际情况，选择建设承包单位。

在此阶段，造价咨询单位协助投资方制定招标计划；清楚各专业图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；协助评审投标书，提出评标建议；明确界定包干费、风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款；协助投资方综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响，协助投资方签订合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。

3.4项目施工阶段

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段。由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，有效控制工程造价具有重要的意义。

在施工过程中，造价咨询机构应协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审；重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；检查每个子项、数量和金额的变化情况；按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算；从造价、项目的功能要求、质量和工期方面审查工程变更方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；收集、整理有关施工和监理的资料，为处理费用索赔提供证据；协助投资方选用适当的支付工程款方式；依据施工合同有关条款、施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

3.5项目竣工验收阶段

工程项目竣工验收是建设项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收对保证工程质量，促进建设项目及时投产，发挥投资效益，总结经验教训都有十分重要的作用。

造价咨询机构在竣工验收阶段应认真及时地进行审核结算工作，根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔。

3.6后评阶段

后评是整个工程开发过程的最后一个阶段，它是对该工程的一次综合而全面的评价，对工程造价控制的总结。要想做好这一工作，前期各阶段的数据资料的记录和累积、分析归档十分重要。一个工程项目的开发过程会产生大量的数据资料，对于它们的整理有一定的难度。造价咨询机构作为一个专业的整体，对于这方面的工作有一定的优势，不但能对这些数据进行存档归类，还能进行分析筛选并建立数据库进行更好的管理，为今后其他的工程项目的评估咨询服务。此外，对于各单位主体，如业主、设计单位、施工方、监控部门的总结和意见都应尊重并重视，对他们的建议做合理的分析，能得出更合理的环节衔接方案，对于规避风险、防止“三超”等现象十分有利，并且对于咨询机构今后的工作更为合理科学也大有裨益。

后评价阶段不单单是对整个项目工程的评价，也是造价咨询机构对自身的审视总结。要从整个项目过程中审查自身的工作表现，是否对整个项目的工程造价的控制起到了有效的作用，不足之处在哪儿，优秀的实际经验又在哪儿，并做好记录报告。

4.工程造价咨询机构全过程造价控制效果评价分析

4.1咨询服务效果评价指标体系建立

根据全过程造价咨询服务的特点建立咨询服务实力评价、客户层面咨询业绩评价和工程造价咨询信用评价的咨询服务效果评价指标体系，具体评价指标及项目内容见表1-表4所示。

4.2评价指标权重的确定

依据工程项目独特性及全过程造价咨询服务不同要求，分析数据资料和咨询不同类型基础上确定权数。

设P为工程造价咨询实力项目集合，包括P1、P2、P3，四个分项内容，每个Pi（i=1，2，3，）又由多个子项构成。项目内容及考评重点见表1-表4所示。

由咨询服务效果评价指标体系进行综合评价，推得某工程造价咨询机构全过程造价的评价结果，如表5所示。

4.3全过程造价控制效果评价应注意

对工程造价咨询机构全过程造价咨询服务的实力做出最终评价，运用综合评判法对咨询服务中很多不确定性因素进行权重分析和评价。指标体系的选择和确定是从咨询机构内部的自身情况来考虑的，依据不同要求和具体实践而定，重要指标需经专家确定。还可选择其他的指标体系进一步对全过程造价咨询服务体系有一个更全面透彻的评价。如可以选择与工程造价咨询机构有利益关系的团体和个人，这些与外部利益相关者的关系影响着企业能否很好地生存发展。在这些外部利益相关者之中客户应该是与企业关系最直接最密切的，只有充分满足了客户的需求，才能取得更好的经济效益。

5.结语

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、建设施工、竣工验收以及评价的各个阶段。建设项目全过程造价管理的关键是在项目的每一阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各阶段之中。工程造价咨询机构应努力参与建设项目全过程造价管理，从而合理确定和有效控制建设工程造价，最大限度地发挥投资效益，发挥专业人员应有的作用。

建立咨询服务效果评价指标体系，确定评价指标权向量，并对全过程造价控制效果进行评价，对优化工程造价咨询机构全过程造价控制，合理的利用资源，使资源发挥到最大效果，以及对咨询机构今后的工作大有裨益。