谁会移民中国

齐岳峰

谁会选择移民中国？他们来自哪里，在中国以何为业？随着中国街头“洋面孔”的不断增多，人们对“老外”已经不再感到新鲜了。但是对于想要变成“中国人”的洋面孔，人们仍然充满了好奇。

朱利安尼习惯性地抬起头看看窗外阴霾的天气，如今他已经不会像刚踏上这个国家土地之时习惯于惊讶了，就像他已安于当下的衣食住行一样。

朱利安尼在意大利一家知名公司工作了8年后，选择了遥远的东方——很久以前，他的同乡，一个叫马可·波罗的人，也曾如他一般遥望过同一个方向。中国人的概念中，让外国人为自己工作，多少带了些浓厚的历史情结。

改革开放之后，一批像朱利安尼一样的外国人开始进入中国。他们中的相当一部分人的头上，被冠以外国专家的名义——彼时中国将几乎所有以来华工作为目的的外国人称为“专家”，相当长的一段时间，这些人的国籍，大多是中国北方的邻国——俄罗斯。

2004年，中国政府将第一张外国人永久居留证送到寒春手中，当时她83岁，在中国生活了56年。1921年生于美国的寒春，是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女。来华前，寒春是一名核物理专家，曾与杨振宁是同学，是美国首批参与原子弹研究和制造的少数女科学家之一。此后她放弃核武研究工作，来中国与丈夫从事农业研究，2003年寒春的丈夫、原机械工业部顾问阳早去世。在讣告上，寒春执意加上了“为全人类的解放而奋斗”的评语。

第一批获得中国绿卡的人们，大多是和寒春一样的“专家”，事实上他们在中国生活的时间都在30年左右，后来者会因为他们在中国做出的特殊贡献获得绿卡。

按当前的管理办法，外国人如想获得中国绿卡，首先得由本地公安局受理，然后需经省级公安厅（局）审核，最后由公安部审批签发，前后需要大约半年的时间。而外国人永久居留证有效期分5年和10年两种，以18岁为界，分为投资类、任职类、亲属投靠类、特殊贡献类4大类。

白希伟，意大利人，2004年来到中国，现为青岛毕勤机电有限公司董事长，在青岛创业、结婚。5岁的女儿在青岛一家小学上学，他本人获得过青岛市政府授予的琴岛奖，2012年成为青岛第30位获得中国绿卡的外国人。

黄明贤，2010年回到中国，祖籍河南信阳，在国内读完研究生后，在美国杨伯翰大学获分析化学博士学位，之后在美国印第安纳大学做博士后研究。已入籍美国的他最后选择回国创业，现任郑州英诺高科有限公司技术总监，两年后获得中国绿卡。值得一提的是，作为中国人口第一大省的河南，从2006年至今仅有20余名外籍人士获得中国绿卡，其中大部分是以“夫妻团聚、亲属投靠”申请下来的。

2012年以来，各地开始频频出现外籍人士首拿绿卡的消息。9月，广东惠州加拿大籍华人朱先生取得当地首张绿卡，11月，来自约旦的塔里克拿到了宁夏的首张绿卡。绿卡不断破冰，显示了地方对于技术人才及外贸人才的渴求。

梳理近年拿到中国绿卡者的简历，归国创业者渐多，投靠亲友者居次，投资者最少。按公安部之前出台的规定，外国人在中国投资实际缴付的注册资本金，最少需要50万美元，才符合永久居留资格的申请条件，尽管这一标准低于西方发达国家，但显然想通过投资而获得中国绿卡的外国人并不多。

窥一斑而知全豹，在通往中国绿卡的道路上，其实更多的是黄色面孔的“归来者”。2010年我国海外华人华侨的数量超过4500万，绝对数量稳居世界第一，其中一小部分归来者成为最希望持有中国绿卡的外国人。

在地域分布上，北上广成为中国绿卡的聚集区，西部一些省份仍然比较稀少，有的省份甚至仍停留在个位数上。

在相当多的外籍人士看来，中国就是一个巨大的市场。汇丰银行2012年海外经济开拓年度调查显示，中国从前一年的第19位上升到了第7位。接近一半的接受调查的移民认为，在中国能赚到更多的钱。

今年40出头的卢安克于1997年来到广西农村支教，2006年卢安克注册的德国鲁道夫·施泰纳教育友好协会驻中国办事处到期，他的中国居留证也到期了，为方便留在中国做研究，他打算加入中国国籍。

1980年通过的《国籍法》对外国人入籍中国，只有三条非常简单却很直接的标准：中国人的近亲属；定居在中国的；有其他正当理由。

卢安克的申请中，显然前两条都不符合规定，这个被媒体广泛报道的“洋雷锋”只好离开中国半年多，后来又悄然回来。在2011年11月11日，卢安克终于拿到了就业居留许可证，他把它晒在网上，被很多网友误认为是绿卡。

但事实上，工作居留证、永久居留证（绿卡）、中国国籍三者并非简单地从A到B再到C的关系。现实的复杂之处在于，中国现行的《国籍法》并不承认“双重国籍”，而加入中国国籍就意味着要放弃原来所在国的国籍。

在相当多的外籍人士尤其是欧美籍人士看来，尽管在某些方面中国可能是一方乐土，但他们并不希望入籍中国。要放弃原属国籍——从现实情况来看，鲜有人愿意一试。况且，很多国家像中国一样不承认双重国籍，因此大多数人追求的仍只是拥有一张中国绿卡。

对加入中国国籍或者说至少拿到中国绿卡有着极高的热情的人群，多来自世界其他不发达国家，中国对于他们来说，就像欧美国家对于一部分中国人的吸引力一样。

香港入籍者的地缘分布充分证明了这一点。2012年12月12日，香港特区政府保安局局长黎栋国表示，香港特别行政区1997年成立以来，特区政府入境事务处共批准1.2万余人加入中国国籍。获批加入中国国籍申请人的主要原属国籍包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律宾籍。

有一项数据显示，每年在北京逗留居住的20多万外国人中，持有中国绿卡者不过万分之四，和伦敦、纽约等国际城市中外国人持绿卡者数量相比差距明显。移民法研究专家刘国福发现，以来华留学生为例，有大约10%的人是因为对神秘的东方文化的痴迷才来中国留学的。

这些人只是中国的过客，而不会成为中国的一分子。

很多人选择“黑”在中国。30岁的尼日利亚人Jonassen住在广州郊区，跟大多数非洲人一样，他选择做服装批发——把中国牛仔裤T恤衫运到他的国家去卖，偶尔，帮他刚来中国的朋友做做翻译和向导，但是半年前他的签证过期了。

“我们的签证在中国不能续签，一到期限，就只能回国再办签证，但你知道的，来中国的签证很难拿到。”Jonassen中文说得不错。像他这样没有稳定住所和公司的人，是很难再次拿到签证的。他舍不得离开中国，这里比尼日利亚的生活好太多。

非法入境，非法就业，非法居留——警方口中的“三非”人群日渐增多，仅2011年全国各地警方就查处“三非”外国人2万余人次，其中非法入境人员主要来自毗邻国家，非法就业的外籍人士则多以留学、旅游为由入境并逾期滞留，一些外籍不法人员借机混杂其间，对我国的边境管理、社会治安带来困难和挑战。

在处理“三非”人员的力度和公平性上，坊间一直存有争议，有评论认为中国警方一直在用比较温和的方式打击“三非”，甚至有人认为，在对待在华外国人犯罪问题上，我们给了他们“超国民待遇”。

公安部副部长杨焕宁则坦言，“三非”外国人管理难度较大，外国人服务管理统筹协调工作有待加强，现行法律法规不适应外国人服务管理形势的发展需要。根据公安部出入境管理局的数据，2004～2011年查处的违反出入境管理法律法规的人员数量逐年下降，但是“三非”外国人并未减少，这说明合法入境非法居留的外国人数在逐年增加。

很多专家指出，针对外国人的移民法及针对外国人案件的程序法等方面立法的滞后，才是事实上形成“超待遇虚”像的根由。警察刘涛则认为，随着外国人数的增加，与中国人交际范围逐渐扩大，偶尔发生矛盾是无法避免的，只是因为涉外，所以格外引人关注。但只要依法办理，合理引导，事实上管理起来并不复杂。

值得关注的是，2012年7月1日出台的《出入境管理办法》对治理“三非”人员提供了强有力的法律保障，其中有一条规定：对有“三非”嫌疑的外国人，县级以上地方政府、公安机关或者出入境边防检查机关可以依法当场盘问、继续盘问、拘留审查。

摘自《小康》2013年第1期